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香港商報

譜寫「新+」篇章 構建吉林振興新優勢
2019-02-16    香港商报
 

   譜寫「新+」篇章 構建吉林振興新優勢

  --吉林省2019年兩會開啟全面振興全方位振興新征程(一)

  在超乎以往的下行壓力中,用來之不易形容吉林2018年的經濟增長已然不夠形象,從第一季度的2.2%到最終的4.5%,其增長曲線一路負壓上揚,堪稱驚心動魄,而全面全方位振興的信心也再次裝滿。

  在關鍵時期,習近平總書記視察東北並對推動東北振興做出了新的重要指示--在全面深化改革、優化營商環境的基礎上,培育壯大新動能、構建協調發展新格局、鞏固提升綠色發展優勢、建設開放合作高地、補齊民生領域短板,六策皆係穩中求進,創新乃為核心。

  於穩中謀進的總體目標下,吉林省委副書記、省長景俊海在省十三屆人大二次會議所作政府工作報告對2019年重點工作的部署,皆以「穩」字當頭,均以「新」為根本指向:持之以恆穩定經濟增長,厚植振興發展新優勢;持之以恆強化創新驅動,培育壯大新動能;持之以恆抓好「一主、六雙」產業空間布局,構建高質量發展新格局;持之以恆推進發展方式轉變,開拓經濟發展新路徑;持之以恆打好打贏三大攻堅戰,譜寫持續發展新篇章;持之以恆實施鄉村振興戰略,繪就產業融合發展新畫卷;持之以恆全面深化改革,優化投資營商新環境;持之以恆全面擴大開放,打造開放合作新高地;持之以恆保障改善民生,提升人民福祉新水平。不惟重點工作求新,報告全文萬九千餘字,「新」為第一高頻字。面對新時代的新課題,持之以恆譜寫全面振興全方位振興的「新+」篇章,是吉林信心,也是吉林意志。文/冀文嫺

  錨定高質量 謀劃「一主六雙」空間新格局

  全面振興、全方位振興,這「兩全」並列,意味着發展藍圖的重構。在吉林省「新+」篇章體系中,「一主、六雙」產業空間布局便是貫徹中央提出的「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針,推動「三個五」發展戰略、長吉圖開發開放戰略和中東西「三大板塊」建設的深化細化,是實現經濟高質量發展、走出振興發展新路的新藍圖。

  空間格局是生產力布局的基礎,也是區域協調發展、經濟增長可持續的重要保障。景俊海在報告中提出,要在「一主、六雙」規劃指導下,再造汽車、石化、農產品加工三大支柱產業新優勢,努力把先進裝備製造、醫藥健康、文化旅遊產業發展成為新的支柱產業。同時,大力培育發展新能源汽車、光電信息、生物製造、衛星及航天信息、通用航空、新材料、人工智能及機器人等一批戰略性新興產業。「一主、六雙」產業空間布局全面落實五大發展理念,主動融入「一帶一路」建設,全方位對接東北振興戰略及國家相關重大規劃,再造三大支柱產業新優勢,努力打造先進裝備製造、醫藥健康、文化旅遊產業發展三大新支柱產業,大力培育具有吉林特色的戰略性新興產業,是空間再造與產業轉型升級緊密結合的全面、全方位振興藍圖。

  「一主、六雙」產業空間布局功能各異、差異互補、協調聯動。在產業發展落地上,吉林省發改委主任安桂武對記者說,「一主、六雙」注重載體依託,一是打造承載產業和項目的發展平台,通過各類開發區、示範區、合作區、保稅區等聚集產業、項目、政策,形成規劃實施的支點。二強化提升綜合配套服務的功能平台,包括研發基地、工程中心、檢驗檢測平台、交易市場、物流中心等。三是創辦展示集中度的活動平台,通過舉辦論壇、博覽會、洽談會、交易會等活動,擴大影響,提升關注度,形成集聚效應。在實施策略上,注重推動項目落位。一是抓項目謀劃,依據規劃功能、資源稟賦、產業基礎、區位特點、政策優勢,謀劃一批重大項目。二是抓項目招商,堅持走出去、請進來,開展全方位對口合作和多層次戰略合作,推動項目落地,實現共贏發展。三是抓項目建設,加快前期工作,落實土地、資金等建設條件,推動項目實施,促進投產達效。四是抓政策爭取,積極上爭銜接,將吉林省重大項目納入國家規劃、進入國家盤子。

  長春經濟圈是「一主、六雙」產業空間布局的核心。長春市委書記王君正表示,長春將通過切實增強城市綜合實力和核心競爭力,加快建設東北亞區域性中心城市和吉林中部創新轉型核心區。市長劉忻表示,將抓好區域協調發展,認真落實「一主、六雙」產業空間布局,加快形成對外合作體系。根據規劃,到2025年,「長春經濟圈」將實現率先打造全省2萬億區域經濟體等「七個率先」。

  作為「雙協同」主角之一,與吉林市有關的「一主、六雙」專項規劃有6個,市長劉非表示,這是吉林市發展的一個機遇,吉林市將着力突破三大重點產業發展,一個是在雪場建設上取得突破,今年啟動建設的重點項目是中瑞滑雪小鎮,總投資500億元。二是在冰雪裝備取得突破,規劃了一個10萬平方米的冰雪裝備製造產業園。三是在服務冬奧上要取得突破。此外,吉林市今年還將加大精細化工、碳纖維產業的項目建設力度。目前,化工產業儲備項目有49項,總投資248億元;準備重點推進的項目是42項,總投資160億元。

  聚力快發展 構建經濟穩健增長「四新」體系

  盤活存量、做大增量,既是吉林省應對經濟下行壓力的「減壓閥」,也是謀劃經濟增長穩健、可持續的根本路徑。

  工業、投資、消費等吉林省傳統增長動力,是邊幹邊調度邊調控的基礎,景俊海提出要厚植新優勢。對工業側重盤活存量,對長客等500戶重點監測企業,採取「一對一」服務,在市場開拓、生產保障、金融信貸等方面幫助解決困難,推動穩定運行。對投資啟動2019年「項目建設年」活動,組織謀劃億元以上重大項目2000個以上,突出產業製造類項目、基礎設施類項目、生態環保類項目、社會民生類項目等。對消費側重消費體制機制完善,開展消費品質量提升行動,積極培育消費新熱點新業態。增加中高端消費供給,引導域外消費回流。深化實體零售業創新轉型。充分挖掘農村市場消費潛力,擴大消費總量。鞏固提升消費能力。落實好個人所得稅專項附加扣除政策。進一步改善消費環境。開展「放心消費在吉林」和優化消費市場環境專項行動,嚴厲打擊製售假冒偽劣商品等違法行為,確保安全放心消費。

  創新驅動、培育壯大新動能,是做大增量的主路徑。景俊海在報告中提出,要持續推進產業轉型升級。在抓好傳統產業改造提升工程的同時,大力發展醫藥健康產業、「吉林一號」衛星組網等新優勢產業提升,積極發展數字產業等戰略性新興產業,促進電子商務與快遞物流協同發展,培育物流龍頭企業,建設現代物流服務體系。搞好東北亞文化創意科技園等建設,加快發展文化創意等產業,提升文化軟實力。繼續推進長春國家服務業綜合改革試點,探索服務業高質量發展路徑。在科技創新方面,實施科技基礎設施建設三年行動計劃;在解決「卡脖子」技術上攻堅克難;實施科技型創新企業培育工程;推進人才強省建設,繼續出政策、優環境、增就業,把本地的人才活力激發出來,把外出的人才吸引回來,還要創造條件、打造平台,讓人才有培訓提高的機會、有發揮作用的舞台、有收入增長的空間。

  轉變發展方式是開拓經濟發展新路徑的重要依託。景俊海在報告中提出,要堅持挖掘優勢,揚長補短,把傳統強項發揮出來,把短板弱項填補上來,把增長動力培育起來。加快傳統農業向現代食品工業轉變,推動現代農業再提升。加快支柱優勢工業向規模化高端產業配套轉變,圍繞產業鏈部署創新鏈。加快良好生態向綠色旅遊產業融合轉變,建設全國生態旅遊大省。加快科教優勢向「雙創」優勢轉變,促進人才鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈、信息鏈、價值鏈等深度融合。加快數據資源向「數字產業」轉變,加快形成數字產業集群。加快招商引資向產業培育生成轉變,突出產業招商,壯大產業集群,提升產業層次,實現優勢再造。面向京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、台灣、日韓、歐美、東南亞等地開展投資與經貿交流。

  由於資源獨具魅力,農業現代化是吉林經濟增長的原生性動力。景俊海在報告中提出,堅持以建設農業三大體系為抓手,加快推進農業農村現代化,開展鄉村振興「百千萬」工程,啟動建設5個鄉村振興整縣試驗區。把保障國家糧食安全作為政治任務,扎實開展糧安工程。嚴守耕地紅線,糧食產量穩定在700億斤以上。以一二三產業融合為引領,支持休閒農業、鄉村旅遊、農村電商等產業發展,休閒農業營業收入增長10%以上。持續推進吉林大米、吉林雜糧等品牌建設。推動汪清黑木耳、撫松人參等中國特色農產品優勢區提質擴面。

  鍛造新環境 打造全方位對外開放新高地

  改革開放是發展的總開關。全面深化改革、優化投資營商新環境,則與全面擴大開放、打造開放合作新高地戰略協同、互為表裏。

  景俊海在報告中連用五個「下力氣」部署全面深化改革。他提出,要把營商環境建設放在改革首位。2018年,吉林省營商環境全國首次排名居第12位。今年,將繼續下大氣力優化營商環境,把該減的減下來、該降的降下來、該提的提起來。落實吉林省優化營商環境條例,開展綜合評價,營商環境指標位次再上新台階。加快「吉林祥雲」大數據平台建設,運用信息化手段提高政務服務水平。開展工程建設項目審批制度改革,大幅壓縮開辦企業、獲得電力等時間。深化「證照分離」改革,繼續開展「減證便民」行動,企業和群眾辦事提供材料再減少一半。下大氣力大幅度降低成本。落實好國家更大規模減稅和更加明顯降費政策,推動38條降本減負措施落地生根。

  民營經濟發展水平既是營商環境改善的標尺,也是推動營商環境持續優化的力量。景俊海在報告中提出,要下大氣力支持民營經濟發展。建立支持民營企業創新驅動、產業協作、對外合作、投資融資、市場開拓的良好平台和順暢渠道,排企業之憂、解企業之難、增企業之利。落實「民營經濟發展40條」和配套政策,形成支持民營經濟發展的政策體系。打破教育、旅遊、文化等領域隱形壁壘,消除民營企業在准入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇。通化市委書記王志厚表示,通化將繼續大力實施民營經濟「五轉」,緊緊圍繞破解政策如何落、錢從哪裏來、項目如何找、難題咋破解、環境咋營造「五個關鍵」問題,搭建「五個平台」,加快打造「吉林的台州」。

  財稅金融體制和國資國企兩大領域,是吉林老工業基地全面改革進程中的硬骨頭。景俊海在報告中提出,今年將落實國家要求,探索收入劃分和稅制改革。積極盤活財政存量資金,壓縮一般性支出,提高資金配置效率。深入推進「一主多輔」金融集聚區建設,為實體經濟提供支撐。引進戰略投資者,加快完成吉糧集團、昊融集團破產重整,推動吉煤集團、森工集團引資重組。完善國有金融資本管理體制,實現資本布局優化、運作規範、保值增值。

  基於地緣格局和區位條件,開放是吉林全面振興全方位振興的最大短板之一。2018年,吉林省對內對外開放可謂雙向開放。與浙江省對口合作全方位扎實推進,與北京、廣東等7省(區、市)簽訂「1+N+X」戰略合作協議;赴俄羅斯、德國、日本、韓國等國家開展經貿交流合作,取得積極成果。景俊海在報告中提出,今年將重點是開展全方位對口合作,把京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區和相鄰區域作為合作重點,持續推進「1+N+X」合作。開展開放性國際合作,引進國際上友好省(州)、城市和東北亞及重點板塊的優秀企業、重大項目。加快推進長吉圖開發開放戰略,打造琿春開發開放新高地。加強對俄油氣等能源資源引進和利用,深化與日韓高新技術、醫藥健康、文化旅遊、創意影視等領域技術合作。全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度。用好擴大開放100條等政策,吸引更多外資流入。

  作為吉林省融入「一帶一路」的前沿陣地、構建全方位開放新格局的橋頭堡,延邊州委書記姜治瑩表示,將着力在互聯互通、平台建設、對外合作等方面下更大功夫,全面提升開放層次和水平。

  系統的「新+」戰略,意味?創新的無縫不入。發展的新藍圖、增長的新產業、開放的新高地與走出一條發展新路目標的嚴絲合縫,既夯實了吉林重振雄風的信心,也坦闊了全面振興全方位振興之路。

 
(來源: 香港商报) 編輯: 蒋璐