承振興之重 擔崛起之責
--吉林省「一主、六雙」長春經濟圈的「定盤之棋」
振興15載，多少政策加持，多少「必需」的各路「藥方」，吉林及整個東北最缺的是什麼？只要把視野從破局話題性的營商環境，轉移到更為廣闊的空間，便會發現，最缺的是一座區域中心城市。
「中心－外圍」是最典型的經濟空間結構，呈現?中心城市的魅力。比如都市圈的繁華富麗與外圍鄉土空間的淡淡煙色，與傳統的中國詩畫意境頗為相似--孤煙之直染盡大漠遼闊。改革開放40年，將空間特色與非均衡發展理念相結合，締造了至今仍是中國經濟領頭羊的東部沿海各大區域中心城市。目前，中心的凝聚力伴隨產業升級出現轉向，而其分散力則開始質變，珠三角城市群向粵港澳大灣區、滬杭向長三角一體化、北京與津冀協同，質變不止龍頭更閃耀，還有群峰疊起。吉林及東北，最需要的便是北上廣深這樣的區域中心城市。
然而，無論體量、人口、產業，從任何一個角度都難以找到這樣一個堪當大任的角色。但「中心－外圍」的空間發展規律，在東北如此廣闊的區域空間，短期無可落地，長期則必須踐行。吉林「一主、六雙」產業空間布局中的「一主」--長春經濟圈，其規劃目標便是通過將長春打造成東北亞區域性中心城市，由其帶動「六雙」廣闊空間一起邁向高質量發展高水平開放、全面振興全方位振興。「一主」稱為「圈」而不是「中心」，包含有對長春城市歷史與現狀的觀照。
讓「一主」發揮主導作用，核心並非人為抬高其地位，而是打開了一個城市的成長閾值和視野，是基於現實與未來的判斷，是基於角色與功能定位的需要。在「兩高」「兩全」目標下，承振興之重，擔崛起之責，吉林大地群峰疊起不可等待，龍頭閃耀尤須沖刺。文/冀文嫺
深化「帶路」機遇
破譯長春時空天下
1978年，長春經濟總量位居全國城市第五，足以傲視大多數副省級城市，但何以僅僅40年，便一路下滑到全國第三十位？
一言以蔽之，長春一直無法抓住「開放」這條黃金生命線。
長春是東北亞地理中心。但無論如何強調這個優點，也難掩一個痛點--無法在中國融入全球化的進程中長袖善舞，儘管曾有很多沿海開放城市無可企及的製造業基礎和工業化存量。海上貿易時代形成的沿海空間虹吸效應，讓大多數內陸腹地城市黯然無光。
意識閉塞是人們對吉林的最大誤解。改革開放以來，吉林省從未放棄出海夢想。上世紀的大圖們江開發倡議起於吉林，突破點是能聽到海濤的沿邊開放城市琿春。2009年，長吉圖開發開放戰略啟動，這一改革開放以來吉林省第一個關乎全局的發展空間布局，真正的戰略目標是為長春這一全省經濟中心打開出海口。然而，地緣格局長期未成眷顧，圖們江金三角的琿春更難以與長春有效呼應。
大局之上，從非均衡走向均衡，是中國改革開放獲得初步成功後的必然選擇。從戰略上，鄧小平的先富帶後富，憑藉強大的中央財政轉移支付體制，早已實現「授人以魚」，但尚未在更大範圍實現「授人以漁」。東部、東北、中部、西部四大板塊考量頗多，是局，但遠非破局之策。2013年，習近平總書記提出「一帶一路」倡議後，才形成了一張真正的破局之網，整合了均衡發展、空間新布局、開放新格局等系統的戰略需要。中國對接全球的重點已不再只是沿海城市。
「一帶一路」倡議為所有內陸地區帶來了空前的歷史機遇，吉林當然也不例外，甚至頗有前沿的戰略重要地位。此後，長吉圖才開始真正實現空間意義上的突破，東中西三大發展板塊、「絲路吉林」大通道依次走向前台，借港出海、長滿歐貨運專列等捷報頻傳，長春的區域發展中樞功能也開始嶄露頭角，有了長袖善舞的時機與空間。
2017年底，景俊海調任吉林。其在陝西、北京工作期間對「一帶一路」倡議的深刻理解，也為吉林全面融入「一帶一路」帶來了新的希望。半年之後，「一主、六雙」概念出爐，一年之後，「一主、六雙」13個專項規劃出台，為長春畫下了「一主」天下的新藍圖。
這一切基於「一帶一路」所帶來的機遇和可能，長春的東北亞地理中心位置，由此具有了超越距離意義的「中心」內涵。儘管「一主」並沒有脫離長吉圖的地位設定，但景俊海賦予了它更為廣闊的「帶路」視野，其劃定的長春經濟圈更是帶動吉林全方位走向世界的力量核心。
拓展開放疆域
創新中心外圍空間定位
吉林省發改委主任安桂武對本報記者說，長春經濟圈是吉林省城鎮最密集、高教資源最豐富、經濟發展最活躍、城市綜合承載能力最強的區域，同時，輻射範圍包括哈爾濱都市圈、瀋陽經濟區、內蒙古東部地區，以及俄、日、韓、蒙等東北亞國家。
長春經濟圈的產業空間規劃，目標是通過長春加快成為東北亞區域性中心城市，建設「大長春」、帶動「大吉林」、引領「大東北」。發揮「一主」帶動和引領作用，首先需要「大長春」改寫生產要素「望吉林而興歎」的排斥力，打通其向吉林聚集的任督二脈。
既然經濟全球化加速了生產要素在世界範圍內的流動，既然一國之中生產要素的流動並無更多的限制，為什麼仍有那麼多經濟活動的集聚？在經濟開放和貿易自由化的背景下，一國經濟活動的區位會發生什麼樣的變化？在區域經濟一體化的進程中，一國或一個地區是贏得中心地位，還是淪為外圍？一切皆在「空間定位」。
「一主」便確立了這一「空間定位」。在空間結構上，長春經濟圈包括了空間經濟融合城市經濟的城市層級體系，以及空間經濟融合區域經濟的「中心－外圍」架構。概要而言，「一主」的中心，便是通過推進長春吉林一體化、長春公主嶺同城化，和長春德惠市、農安縣城區化，將長春打造成700萬人口特大中心城市。由其帶動長春經濟圈，包括空間聯繫緊密的長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、公主嶺市、梅河口市35個縣市區的協同發展。在省域範圍內，由長春經濟圈引領長春四遼吉松工業走廊大環線建設；在東北區域內，依託哈長城市群、長吉圖開發開放等國家戰略，推動長春經濟圈與瀋陽經濟區、哈爾濱都市圈、蒙東地區等共建東北區域合作大環線；在東北亞範圍內，依託「一帶一路」倡議，推動長春經濟圈與俄（遠東地區）、日、韓、蒙古等國家共建東北亞國際產業合作大環線。
激活這一「特大中心城市－長春經濟圈－省內大環線－東北大環線－東北亞大環線」戰略空間結構的，是「一主、六雙」基於吉林在「一帶一路」獨特地位，以長春為中心劃出的六條開放輻射線，包括面向周邊國家開放的長吉琿日輻射線，連接21世紀海上絲綢之路的長遼丹渤輻射線，對接京津冀的長平瀋京輻射線，通達蒙古及歐洲地區的長平蒙歐輻射線，經滿洲里向俄羅斯、德國等歐洲國家的長松滿俄德輻射線，經哈爾濱向俄羅斯遠東地區的長餘哈俄輻射線。
五級擴大合作的圈層結構，六條全面開放的輻射線，構成了一個「中心－網狀外圍」結構。這一生發於空間經濟學現有理論，又極富創新的結構，從根本上破解了長春的開放之難。
聚合優異資源
撐起東北亞區域性中心城市
京津冀、粵港澳大灣區的風雲陡起，讓本就面臨巨大下行壓力的東北，顯得更加「寂寥」。有人建議，接下來中國第十個國家中心城市，應當落戶東北，以此提升區域經濟發展的戰略等級。
去年，習近平總書記視察東北三省，一路走一路談，提出「兩高」「兩全」新目標，絕非鼓勵一下那麼簡單。追隨總書記親自推動京津冀協同等重大戰略，必有的深入調研、廣泛考察歷程，可以相信，東北也不會等待太久。無論國家中心城市是否落戶，何時落戶，落戶哪裏，作為副省級城市的長春，若想實至名歸，高瞻遠矚的思維，舉重若輕的定力，順理成章的謀劃，站立中心的意志，缺一不可。
東北三省省會中，從經濟總量看，長春位居第一，為6530億；戶籍人口，哈爾濱第一，為1092萬，長春為748萬。狹義的長春經濟圈包括長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、公主嶺市、梅河口市的35個空間聯繫緊密的縣市區，面積9.1萬平方公里，佔全省50%，人口2038萬，GDP則佔全省84%，區域資源稟賦堪稱優異。
這表明，吉林要舉全省之力，集中資源做強長春這一立足東北地區、面向東北亞的區域性中心城市。在一定程度上，第十個或第十一個國家中心城市若能落戶東北，也必然不是北上廣深的樣子，而是需要基於區域要素稟賦，闖出特色，走出一條新路。
空間是經濟活動的載體，空間規劃則是經濟發展的戰略格局。既是戰略格局，則必有中樞統領。這不是長春第一次擔當重任，此前已在「打先鋒、站排頭」的位置。無論國家中心城市，還是東北亞區域性中心城市，核心在「中心」二字，其所考量不僅是總量規模和要素聚集，更包括突出的經濟外向度和強勁的輻射功能。
長春經濟圈規劃目標提出，2025年要率先打造成2萬億區域經濟體。在經濟外向度上，引領長春經濟圈形成對外開放合作新格局、打造對外開放合作新高地。在輻射功能上，到2035年，長春作為東北亞區域性中心城市的輻射帶動作用明顯增強，創新型現代產業支撐體系更加健全，人口經濟集聚度進一步提升，區域競爭力進一步增強，實現區域性經濟圈向國際性經濟圈的歷史性跨越。
其總量增長路徑是，圍繞做大做強長春經濟圈核心區目標，改造提升汽車、軌道客車、農產品加工三大優勢產業，培育壯大先進裝備製造、光電信息、生物及醫藥健康、新能源汽車、新材料、大數據6個千億級戰略性新興產業，打造金融服務業、信息科技服務業、文化創意產業、現代物流業、人力資源服務業等專業化生產性服務業，打造高品質的生活性服務業，加快發展現代農業。圍繞建設宜居宜業城市，堅持「綠水青山就是金山銀山」「冰天雪地也是金山銀山」的綠色發展理念，提升長春經濟圈核心區承載能力。
其外向度擴展路徑是，深度融入「一帶一路」建設，積極爭取創建長春自貿區；?力促進長吉圖開發開放，增強腹地作用，強化載體支撐，探索積累開發開放經驗；加快推進哈長城市群發展；加大對接京津冀等國家重大戰略，提升與天津、杭州對口合作水平。
其輻射功能強化路徑是，立足全省發展大局，統籌推動「一主」與「兩翼」協同互動，優先實施長春公主嶺同城化協同發展和長春吉林一體化協同發展。當然，亦包括其他「六雙」、大環線和輻射線。
此「三路」並舉，在「雙協同」得以快速有效推進下，一個具有區域中心城市核心要素的「大長春」，實際上，為期不遠。
【评论】人勤春來早 實幹正當時
■冀文嫺
東北振興亟需新的突破點，吉林振興也亟需豎起一面新的旗幟。
空間經濟學是當代最偉大的經濟學流派之一。吉林「一主、六雙」產業空間布局既向這偉大致敬，也有衣缽傳承的創新。尤其是「一主」長春經濟圈規劃，及五圈六線的「中心－網狀外圍」空間結構布局。
筆者看到，目前已經出台的「一主、六雙」規劃文件中，僅長春經濟圈規劃文件便有4萬7千餘字，加上「六雙」的其他12個專項規劃，總字數近28萬字。戰略佈局、戰術謀劃、路徑設計，沒有教科書的說教，每個文件都直指問題，答案落地，踏實務實。
對長春經濟圈規劃，本篇報道所解讀的其中「玄機」，不過十之一二，大約給出了戰略的整體框架，許多尚待深解。比如，基於空間經濟學最經典的模型之一「中心－外圍」，長春經濟圈所構建的「中心－網狀外圍」新空間模型，在戰術上就極為複雜，它要打造一個份額足夠大的區域製造業高地，較大的製造業份額意味?較大的前向關聯和後向關聯，它們是最大的集聚力，但是它將如何通過區域經濟演變，推動此前穩定的空間格局在某個分岔點上瓦解，進而使區域空間經濟性質發生突變？一個以「大長春」為核心的城市層級體系，顯然有別於建構在北上廣深的概念，它將如何表現出另一種中心城市的性格？又如何從單一中心地理向多城市地理發展？
這既是其戰略創新的魅力所在，也是「六雙之主」一鳴天下、先聲奪人的條件。既然「六雙之主」志在不一樣的天下，便須讓天下人洞悉其奧妙，從中品出商機和未來。筆者認為，創新能夠吸引人，是因為其可預期的價值，首先應當對目前最重要的「一主」的價值，進行廣泛討論、深入解析，引領國內外市場對長春經濟圈未來的精確判斷；其次，須加快形成基於「六雙之主」戰略價值的招商引資文本和語言，激發市場期待，重構長春經濟圈及「大長春」的要素聚集力。
這是區域經濟加快實現超常規發展的基本規律。
「人勤春來早、實幹正當時」。夢想不會自動成真，奮鬥實幹是其橋樑。新時代下吉林要有新氣象，新擔當、新作為，需要擼起袖子加油幹、需要真刀真槍拼命幹，以實幹推進「一主、六雙」建設、以實幹推動吉林全面全方位振興。
初春三月，萬物生長，振興吉林，時不我待。
