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香港商報

追夢新時代 砥礪新征程
2019-07-26    香港商报
 

   追夢新時代 砥礪新征程

  大連甘井子區經濟高質量發展紀實

  甘井子區是大連市面積最大的主城區,海陸空立體交通網絡全面覆蓋,是全市交通、貿易、物流門戶,也是大連主城區中投資空間最大、開發建設最活躍的地區。獲評「2019年中國創新百強區縣」和「2018中國百強區」,係東北地區唯一同時獲此殊榮的區縣。

  日前,該區區委書記方鐵林在接受本報記者專訪時表示:「當前,甘井子區的振興發展已經站在了新起點,處於蓄勢待發的關鍵階段。只要我們在大連『兩先區』建設中找準方向,高點定位,保持定力、凝神聚力、精準發力,發揚釘釘子精神,鍥而不捨向前走,就一定能夠在振興發展中幹在實處、走在前列。近期目標就是要打造大連中心城區功能轉移的承載區、高新技術成果轉化的延伸區。以實現宜居宜業和職住平衡為目標,以中心城區功能疏解為先導突破,有序推進產業轉移,帶動人口轉移,優化城市布局,助力解決『大城市病』。做好科技成果轉化工作,立足毗鄰眾多高校和科研院所優勢,從重點企業、科技企業的合作院校、發展需求入手,力爭在研發機構設立、校企合作上取得新成效,做好成果轉化文章,提高該區發展質量。長遠目標就是要着力打造品質優越,產業發達,生態宜居的現代化新城區。一是着力打造品質優越的現代化新城區。堅持把以質取勝的理念貫穿到發展的全過程,在產業、城建、生態、文化、民生和黨建等各個領域出精品、創品牌,不斷提升全區發展的吸引力和競爭力。加大公共財政投入,着力增加教育、醫療、養老等優質公共產品和服務供給,持續解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,切實提高便民利民惠民水平。二是着力打造產業發達的現代化新城區。做好增量崛起、存量提質文章,加速培育裝備製造業、海洋產品加工、現代服務業等重點產業集群,打造經濟強區升級版。圍繞培育先進裝備製造、海洋食品兩條產業鏈,實施強鏈補鏈工程。開闢總部發展政策區,加快總部經濟發展。着力發展生物技術、信息技術、新能源等戰略性新興產業,提升雲服務、電子商務、互聯網金融等新興業態發展水平。三是着力打造生態宜居的現代化新城區。大力踐行綠水青山就是金山銀山的理念,廣泛培樹家園意識、環保意識,以生態文明提升、城區環境提質帶動經濟社會發展。積極發展綠色經濟,加快傳統產業綠色轉型、節能減排,推動再生資源、清潔能源等環保產業做大做強,為經濟增長注入新動力。開展宜居街區建設,加快公共綠化和生態景觀向居民區及周邊有序布局,增強群眾的綠色獲得感。到2020年,高質量、高水平全面建成群眾認可、經得起歷史檢驗的小康社會。到2030年,振興發展各項目標全面實現。到2035年,發展質量效益更高、民主法治更加健全、生態環境更加優美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧的現代化新城區將呈現在我們面前。」

  勇毅篤行 構築經濟發展新動能

  大力實施項目帶動戰略

  按照區裏年初制定的開復工5000萬元以上項目100個、儲備5000萬元以上項目100個(雙百工程)的目標。上半年,納入實施計劃的開復工項目92個,已經開復工的62個;儲備項目65個,其中康佳集團東北總部、金科產業園等17個項目投資20億元以上。為加強項目調度,建立書記和區長總調度、區級領導包項目的推動機制,協調解決漢森地下商業廣場、華潤萬象匯及豪森二期等項目難題。為加強招商引資,組建4個經濟部門和14個街道的18個招商局,區領導帶隊「走出去」招商10次,「請進來」招商82次,洽談推動及考察項目50個。在夏季「達沃斯」年會上,與大發集團就香港垠壹區域總部項目簽署合作協議,總投資200億元。上半年,實際使用內資87.5億元,實際使用外資0.3億美元。

  為保障項目建設,全區抓要素、強化擔當作為,返還企業土地整理前期投入資金,破解土地出讓難題。今年上半年出讓4宗地塊,建築面積52.5萬平方米,成交價48.8億元,溢價15.3億元。多次赴國家部委和省廳協調解決林地、環保、文物等問題,啟動「營城子漢墓群」保護範圍內34個擬利用地塊約600公頃土地文物勘察工作,積極解決項目落地突出難題。加大動遷力度,基本完成辛寨子街道140地塊出讓前期準備工作,吸引碧桂園、華潤等一線房企來區洽談產城融合項目。

  創新引領起風景

  全區大力實施創新驅動三年行動計劃,積極融入大連東北亞科技創新創業創投中心建設,集聚整合創新資源,推動科技創新成為高質量發展的戰略支撐。

  完善科技政策體系。全面實施科技創新「1+5」系列政策,形成支持平台載體建設、科技成果轉化、創新創業活動、科技金融發展、人才培養引進的政策體系。落實國家研發費用加計扣除等優惠政策,完善區級科技計劃項目研發補助政策,健全政府扶持、聯動投入、經費管理、成果評價機制,引導更多企業成為研發投入和成果轉化的主體,進一步提高研發經費支出佔地區生產總值的比重。

  加快科創平台建設。推動大工科技創新基地、哈工大先進技術研究院等項目落戶。完善企業和高校院所科技成果轉化平台,定期發布科技成果轉化項目。圍繞高端裝備製造、人工智能、清潔能源、生命健康等重點產業領域,建立產學研會商協調機制,促進科技成果本地轉移轉化,推動產業鏈和創新鏈融合發展。

  強化企業主體地位。實施新一輪高新技術企業培育計劃和科技型中小企業成長計劃,建立高新技術企業培育庫,淨增高新技術企業20家。鼓勵企業組建研發機構,推進企業工程(技術)中心和重點實驗室建設。繼續實施「瞪羚企業發展壯大工程」和「科技小巨人工程」,培養行業領軍者。實施知識產權戰略,激發企業申請專利和制定行業標準的熱情,提升企業核心競爭力。

  還修訂了《甘井子區支持科技創新若干規定》,制定《甘井子區關於推進高成長性企業落戶的政策意見(試行)》等政策,吸引了地平線等獨角獸企業來區投資。並啟動大連理工大學全球校友創業園建設工作。此外,推薦連城數控等8個項目列入市級重點研發計劃,推薦東信微波等8家企業申報2019年度市級工程技術研究中心和重點實驗室,進一步提升企業自主研發能力。

  規劃是最大看點

  城區要發展,規劃要先行。甘井子區就是極好的實踐者和受益者。區委、區政府高度注重規劃設計,堅持「高起點定位、高標準規劃、高質量建設」的原則,制定產業發展和城區規劃,構建「2213」產業體系和「一軸兩帶雙核三片區」空間布局,確立轉型發展戰略願景。大連灣臨海裝備製造業聚集區成為省臨海裝備產業知名品牌創建示範區,入選第一批市級特色小鎮創建名單 城子新型城鎮化建設PPP項目通過「一案雙評」。新增新三板掛牌企業1家、小升規企業26家、省「專精特新」企業11家、知識產權示範企業和優勢企業7家,6家企業獲市知識產權獎,7家企業產品獲省名牌產品獎,優秀企業增量擴容。中國一重造出世界最大鍛銲石化裝備,大船海工造出世界最先進第六代深水半潛式鑽井平台,三儀製藥獲得國家一類新獸藥證書,五佳國貿、順豐速運被評為國家4A級物流企業,6家企業被確定為市供應鏈體系試點單位。成功舉辦冰雪旅遊節、年俗節、美食節、大櫻桃節和西郊戶外運動等節慶活動,帶動旅遊人次、收入分別增長13.9%和13.7%。

  今年上半年,啟動甘井子區國土空間規劃(2020-2035年)編制工作,規劃了甘井子區新時代核心功能區,有效增加工業、商務服務業、文旅業等產業空間,目前已形成數字化現狀「一張圖」和規劃編制框架。完成第三次全國國土調查數據提交工作,為規劃編制提供土地數據支撐。基本完成第四次全國經濟普查任務,摸清全區經濟發展底數,為規劃編制提供經濟數據支撐。

  名詞解讀:

  「2213」產業體系:包括聚焦都市服務的2大核心產業--總部經濟、商務商貿,聚焦樞紐服務的2大支柱產業--現代物流、專業會展,聚焦休閒服務的1大特色產業--文化旅遊,聚焦智造服務的3大配套產業--海洋服務、節能環保以及智造中試。

  一軸兩帶雙核三片區:「一軸」--即樞紐功能軸。重點依託大連新機場、周水子機場、大連北站以及沿線主要交通幹線及路網節點,重點承接樞紐服務等核心功能,打造大連城市功能主軸,打通物流聯運鏈條;「兩帶」--激活渤海海岸發展潛能,放大黃海岸線休閒娛樂功能,雙海岸呼應發展,重點強化濱海養生、休閒、文化、展覽、教育、遊樂等功能,打造「北岸濱海養生帶」和「南岸休閒娛樂帶」;「雙核」--按照「產城融合、樂業宜居」發展願景,重點建設以新機場沿岸商務區為依託的新機場現代都市功能核以及以中華路商圈為依託的中華路高端商貿功能核;「三片區」--按照「分類引導、區域統籌、做強長板、協同發展」原則,打造文化旅遊、精密研發、高端裝備三大特色片區。

  築牢核心競爭力的生命線

  今年以來,全區圍繞構建「甘心為民、務實高效、整體服務、創新創優」的甘井子特色營商品牌,持續優化營商環境,加大放管服工作力度,深入推進審批制度改革創新發展,提升辦事群眾和企業的獲得感和滿意度,全力構建「親、便、清、優」的營商氛圍。

  緊緊圍繞發展需求,狠抓營商優化實效。新年第一天,區委、區政府召開「2019甘井子區暖春行動營商大會」,會上向對全區發展做出貢獻的110家企業和院校進行政策兌現6300多萬元。同時出台一系列文件,特別是《甘井子區優化營商環境十二條》明確提出:將建立政商會晤、政企座談、政策徵求意見、企業到訪優先、重點項目服務秘書、網絡信息發布以及行政處罰報備等制度;對企業「有求必應、無事不擾」,優化「雙隨機、一公開」監督及企業投訴督辦機制;制定企業扶持系列優惠政策,嚴格兌現各類政策和向企業的承諾,建設誠信政府;同時,建立保護企業家合法經營和權益制度。從4月末開始,區營商局在年初營商環境「十二條」基礎上,通過政商會晤、政企座談、調查問卷等方式,進一步深入了解企業需求,適時出台進一步優化營商環境的2.0版本,從源頭提升營商環境質量。同時,深入開展營商環境「辦事難」專項整治,針對「新官不理舊賬」、構建「親」「清」營商關係等重點任務,制定工作方案,建立問題台賬,跟蹤問題的整改、追責問責情況,建立長效機制,為企業全生命周期提供政策扶持。3月下旬,組織召開了全區營商環境問題調研會,專題研究大連誠信橡塑機械有限公司等6家企業的疑難問題。會後,第一時間解決了一家企業的2個問題,有2家企業問題報區政府研究解決,3家企業問題由科工信局報告提請市長辦公會研究解決。

  緊緊圍繞企業需求,狠抓問題整治監督。為解決營商建設工作中的一些短板和不足,印發《關於聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實實施方案》、《遼寧省第二批「辦事難」問題專項整治工作方案》、《關於開展「營商環境建設突出問題」專項整治方案》、《甘井子區<大連市營商環境建設工作會議領導講話任務分解>》,明確工作任務、時間節點和責任部門,刀刃向內,對營商環境建設中存在的問題限時整改。同時嚴控擾企行為,切實維護各類市場主體的合法權益。出台《甘井子區行政處罰案件報備制度(試行)》、《甘井子區營商環境建設工作約談制度》,目前已收集處罰信息31條,近期擬開展案件報備制度專項督查工作,確保所有涉企處罰納入報備範圍。並強化監督隊伍,從14個街道選出營商環境「網格化」監督員,重點監督區各級行政機關、各類政府服務窗口單位是否存在影響營商環境等問題。

  緊緊圍繞服務需求,狠抓行政效能提升。一是推進集中網辦。下大力推進行政審批事項集中和「一網通辦」,全區可網辦率從年初的66%提高到96.4%。同時,以便民利企為目標,集中狠抓辦事事項清單、要件、流程和時限優化,各項事項辦事流程、服務承諾全部通過大屏幕、「甘井子行政服務」微信平台向社會公開。各類事項審批時限總體壓縮至法定時限的37%。今年上半年,進駐大廳各部門已辦理各類事項137181件,服務質量和效率顯著提升。二是實行「辦事不找人」六項舉措。以企業滿意為第一要務,積極作為,主動擔當,主動訪企業、登門找線索,與企業「點對點」、「面對面」對接,當好「店小二」,做到有求必應,有事必辦,政務公開,密切聯繫,為企業提供貼近、貼身、貼心的職能服務。同時,協同相關部門對違法違紀現象嚴厲打擊,杜絕以權謀私、損害企業利益行為發生。三是規範服務行為。不斷強化窗口人員檢查監管,確保窗口人在崗、心在位、高效率、辦成事。

  問需百姓 溫暖民生促和諧

  抓保障,兜住民生底線。

  今年上半年實現城鎮新增就業9715人,城鎮失業人員再就業1.2萬人,就業困難人員就業1281人。組織開展「春風行動」系列活動,幫助3860名外來務工人員實現就業。基本建立就業預警機制,加強企業用工動態監測,落實援企穩崗舉措。加強低保資金管理,完善臨時救助、醫療救助等措施,社會救助時效得到提高。推進3所居家和社區養老服務示範中心的選址工作,多層次養老服務體系逐漸完備。

  抓教育,破解就學難題。

  召開第31屆新年議教會。明確年度教育事業發展方向與目標,教育資源均衡配置邁出堅實步伐。加大校舍建設力度。5所配套幼兒園開辦工作如期推進,溪之谷小學9月份投入使用,大連水泥廠搬遷改造配套中小學已取得施工許可證。推動建立育文中學、76中學、金二小學教育集團,擴大優質教育資源的輻射引領作用。持續推進「四名優」工程,優秀教師引進、交流與培養機制進一步完善。

  抓文體,豐富群眾生活。

  開展「我和我的祖國」主題活動、古典管弦樂演奏會等文教惠民活動4700餘場次,惠及33萬餘人次,文化惠民工程更加優質普惠。舉辦大連國際徒步大會暨賞槐會甘井子分會場、甘井子冰雪旅遊文化節和「365文化街區」等活動。建成椒金山文體中心球場、福佳新城足球場等12塊社區足球場,大連灣青少年足球俱樂部成為中國足球發展基金會「菁英計劃」試點單位,「春之鼓舞」廣場文化展演活動被評為省公益文化品牌項目。

  抓健康,提高醫療水平。

  與醫大一院共同運營的區醫療衛生健康中心即將投入使用,醫療基礎設施建設持續提升。穩步推進藥品集中採購「4+7」試點工作,政府開辦的社區衛生服務中心全部實行網上採購和零差率銷售。醫療機構與養老機構簽約率達94.2%,醫養結合持續深化。依託區殘疾人托養康復中心有序推進殘疾人精準康復服務,啟動「九三築夢堂」,進一步滿足殘疾人美好生活需求。

  抓扶貧,攜手同奔小康。

  結合六枝特區、建平縣等受援地需求,不斷提高對口幫扶的力度和精準度,幫助六枝特區成功脫貧摘帽。赴六枝特區舉辦專場招聘會,達成就業意向130人。接收六枝特區、建平縣25名掛職研修教師,選派數十名優秀教師赴六枝特區培訓指導,勞務合作、人才交流等幫扶機制持續深化。

  統籌兼顧 城區提質顏值美

  抓基礎設施,打造便利空間

  完成大連灣海底隧道項目房屋徵收及調遷工作;完成天然氣置換6萬多戶,新通天然氣6400戶,助推城市重大基礎設施建設順利實施。完成金三角大市場屋面停車場建設,新增停車泊位500餘個;完成「摸黑路」路燈建設工程總量的55%,進一步補齊市政基礎設施建設短板。

  抓生態治理,保護綠水青山

  積極推進渤海綜合治理攻堅戰,加強重點污水排放點位監測;完成南關嶺地區河道治理工程總量的97%、砬夏河河道治理工程總量的60%;開展河庫垃圾清理專項整治行動,清理垃圾1.2萬立方米。關閉天元礦業,督促企業恢復治理礦山生態環境;加快推進揚塵污染防治工作,累計整治面積147.8萬平方米。深入開展土壤污染防治與修復治理工作,嚴格建設用地土壤調查評估、風險管控、治理修復,區域生態環境持續改善。

  抓綠化亮化,裝點城市印象

  投巨資完成機場、北站、高速口及華北路、東快路等6條入市道路、2個樞紐廣場環境提升改造工程,完成「達沃斯」年會環境保障任務,門戶區面貌明顯提升。實施綠化提升工程,綠化總面積154萬平方米,增添「達沃斯」主題綠雕等園林雕塑和綠化小品項目16處。實施道路、亮化提升工程,改建虹港路等港灣式停車站4處;建設機場前廣場LED大屏及音樂噴泉,增加道路綠地、橋體投光燈、洗牆燈,提升夜間景觀照明效果。

  抓市容管理,提升環境品質

  開展春季環境衛生和北站、機場周邊環境等專項整治行動,市容環境在市級考核中排名第一。完成全部公共機構、場所強制垃圾分類和3個垃圾分類示範街道創建任務。推行住宅物業服務標準,開展居住小區管理考核和物業服務質量考評,物業管理進一步規範。高質量完成6200萬平方米、65萬戶居民供熱工作,在全市考核中位居榜首。

 
(來源: 香港商报) 編輯: 蒋璐