掛圖作戰：長吉深度一體化的有形力量
——吉林省「一主、六雙」之長吉一體化多層次協調協同機制
新的長吉一體化路徑，具有率先創新協同機制的鮮明特色。
東北城市的空間分散及產業獨立格局，造成了比其它地區城市一體化更為突出的困難，由於一直沒有形成共同市場，市場無法擔當第一波推力，這需要政府發揮更大作用，彌補市場缺位。在「一主、六雙」總體框架下推進長吉一體化，是吉林省落實習近平總書記重要指示精神，培育發展現代化都市圈、加強重點區域和重點領域合作、形成東北地區協同開放合力的重要戰略部署。使命重大、任務層疊，尤其需要政府間協同機制先行一步、高點起步。
吉林省委副書記、省長景俊海強調，長吉一體化要強化組織領導，相互配合，制定規劃，掛圖作戰。目前，涵蓋頂層設計、推進落實等在內的多層次協調協同機制，已形成一張橫向無邊、縱向到底的戰術「掛圖」。
長春市委常委、常務副市長王路認為，實現體制機制的同頻共振，既是主要工作措施，也是基本制度保障。為落實長吉一體化規劃，長吉兩市分別制定了綱領性文件《長吉一體化協同發展規劃實施方案》。吉林市市長劉非對本報記者說，長吉兩市政府將組建一體化協同發展工作領導小組，下設「八同」「三聯」等11個專項推進組和1個綜合協調組，具體負責專項領域工作謀劃和任務落實，在常態化溝通銜接機制方面取得階段性成果。同時，兩市將通過建立協同發展聯席會議制度，協商制定合作發展重大戰略，確保一體化進程高起點紮實起步。
文/冀文嫺
多層次協調協同機制 打破行政分割藩篱
吉林「一主、六雙」的13個專項規劃，有10個系由省級職能部門負責編制，充分體現了頂層設計的力度和高度。而長吉一體化和長春-公主嶺同城化「雙協同」則由省發改委編制。如果將目前視為長吉一體化的新起點，這個起點可以說超越了國內目前諸多城市一體化實踐，從全面推進兩市規劃共同統籌、交通同網、信息同享、市場同體、功能同步、科教同興、旅遊同線、環境同治的「八同」目標，以及明確列出170個大項目和超過3700億元的總投資，也可見一斑。
作為頂層設計文本，《長春吉林一體化協同發展規劃 (2019-2025年)》(以下簡稱《規劃》)首先明確了長吉一體化由省委、省政府統一領導的高位統籌和推進地位。在高位統籌和推進機制上，《規劃》提出成立長春吉林一體化協同發展領導小組，負責長吉一體化協同發展的統籌謀劃、協調推進、督促落實，重點協調解決跨區域、跨部門、跨行業的重大問題和重大事項。這一機制可以從根本上避免部門和地方保護主義，並極大提升目標落實進度。與《規劃》配套的《關於支持「長春吉林一體化協同發展」規劃實施的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)進一步明確，由長吉兩市政府、省發改委主要負責人擔任副組長，兩市政府分管負責人、中省直有關部門分管負責人擔任成員，發揮協調機制作用，統籌協調解決重大問題。
在省級協調層面，《規劃》提出圍繞 「五個一體化」工程，建立產業、交通、信息、水利、能源、生態、科技、教育、金融、城鄉建設和社會保障等各領域的省級專項協調制度，明確各項工作序時進度和成果形式，落實相關部門工作責任，務實推進一體化工作。涉及到協同發展的跨地區、跨部門、跨行業的重大問題和重大事項，需要省委、省政府協調解決的，由長吉兩市共同向省委、省政府報告。
為提高長吉兩市協調效率，《規劃》提出建立由長春市牽頭、吉林市參與的常態化、制度化、高效化的一體化協同發展工作推進機制。「牽頭」「參與」的區分，有利於最大程度降低協調成本。
劉非對本報記者說，根據《規劃》要求，長吉兩市圍繞「八同」、「三聯」發展方向，在充分溝通的基礎上，分別編制了一體化協同發展實施方案。今明兩年，建立健全長吉一體化工作組織機構，啟動規劃協同編制、產品聯合研發和重大交通基礎設施規劃論證等工作。
根據長春編制的《長春吉林一體化協同發展規劃實施方案》，兩市將成立長吉一體化協同發展領導小組，組長由兩市政府主要領導擔任，副組長由兩市相關副市長擔任，小組成員由相關部門參加。領導小組將適時組織召開交流工作會議，研究、協調《長吉一體化協同發展規劃》實施過程中長吉兩市間的重大戰略、重大問題、重大改革和重大項目，共同推進長吉兩市各項工作協調有序快速發展。
上述實施方案還提出，長吉兩市相關部門將建立具體落實層面的地方協調機制，強化規劃、布局、制度、政策等方面的協調銜接，建立跨區域城市間的高層互訪、部門聯動、規劃對接、重大事項磋商等相關機制，保障相關領域開展務實合作，重點推進長吉兩市間的資源共享，一體化協同發展等。要積極推進區域產業政策對接，共建城市產業合作園區，推進區域產業合作開展先行先試。建立多元化的投融資保障機制，設立區域合作發展基金，推行政府和社會資本合作(PPP)模式，重點用於跨區域基礎設施建設、生態建設與環境治理、公共服務體系建設、產業協作等合作共建項目建設。
從省委、省政府高位統籌，到升級職能部門的推進協調，再到長吉兩市政府間的協同協調、兩市職能部門的推進協調，長吉一體化形成了堪稱無縫的協調機制體系。從機制先行速度看，自「一主、六雙」啟動規劃以來，僅用了半年多時間，長吉一體化已創造了一個記錄。
多層次協同推進機制
確保高質量落實
長吉一體化「五個一體化」工程同時起步，高起點的「八同」任務同時展開，《規劃》及長吉兩市實施方案提出的時間表，可以用緊迫、緊湊來形容。2019年，組織機構各項工作協調有序開展，協調機制平穩運行，加快建設長吉一體化重大基礎設施項目;2022年，一體化重大基礎設施基本建成，公共服務一體化完成，優勢產業集群基本形成，生態環境更加宜居優美，長吉一體化效應顯現，帶動全省發展升級的龍頭作用進一步增強，在東三省的地位明顯提升;2025年，一體化發展格局基本構建，成為東三省有重要影響力的城市群。
這既是對推進速度的考驗，更是對推進機制的考驗。
省級推進機制層面，在專項工作推進組基礎上，《規劃》提出省直有關部門要圍繞基礎設施、產業發展、生態環保、公共服務、社會管理等「五個一體化」工程，進一步制定支持長春吉林一體化協同發展的政策舉措，推動體制機制創新，在財稅、金融、市場、創新、人才等方面探索共建共享機制，推動兩市更多資源向一體化協同發展上傾斜。同時，建立規劃實施監督評估制度，將規劃實施情況和一體化協同發展成效納入政府及相關部門的考核指標體系。
在「五個一體化」具體專項推進上，《若干政策》在《規劃》基礎上，明確了省級職能部門主導、長吉兩市配合的基本體制，並提出了更為詳盡的推進機制。比如產業發展一體化專項中，引導重點產業集聚協同發展一項，由省工信廳、省發改委負責，長春市政府、吉林市政府配合，提出的推進機制細則包括，採取以獎代補、貸款貼息、股權投入、無償補助等多種方式，促進兩市汽車、化工、農產品加工、裝備製造、新材料、新能源、生物醫藥、信息技術、冰雪旅遊等產業集聚協同發展。再比如，建立協同招商機制一項，省商務廳負責、長吉兩市政府配合，提出的具體機制是兩市共同編制《長吉一體化招商引資項目庫》，共同對外發布招商項目、共同開展招商引資。
對於牽扯兩市重大共同利益的基礎設施建設一體化，《若干政策》還提出了建立長吉兩市相連區域重大交通基礎設施論證會商機制，由省發改委、省交通廳、省住建廳負責，長吉兩市政府配合，推進基礎設施及相關配套項目「同步規劃、同步實施、同步運營」。
可以說，長吉一體化推進機制是一個牽一髮而動全身的龐大體系。在這一點上，再次體現了「舉全省之力」的空前力度。
在長吉兩市推進機制層面，長春編制的《長春吉林一體化協同發展規劃實施方案》提出，市政府有關部門要積極支持各縣(市)區政府，落實實施方案中確定的目標、任務，結合本部門職能，主動與吉林市相關部門對接，制定推進長吉兩市一體化協同發展工作方案。市發展改革委負責《實施方案》實施的統籌協調工作，協調指導市政府有關部門編制專項規劃、制定相關實施方案、出台相關措施;與吉林市市級層面的溝通，定期調度各地、各相關部門工作和推動情況，會同市政府有關部門統籌推動重大項目的建設。
劉非對本報記者說，吉林市將按照長吉一體化「八同」「三聯」的具體要求，在三個方面「破題」。抓住交通協同這個關鍵。某種意義上講，城市一體化就是軌道上的一體化。推進長吉一體化協同發展首要因素就是實現兩市間無縫銜接的便捷通勤，既包括兩個城區間的快速抵達，也包括重要節點城鎮、重要旅遊熱點地區的串聯銜接。按照長吉一體化總體安排，長春市擬將地鐵修建到龍嘉機場，吉林市已與長春市提前對接。同時，規劃旅遊市域軌道交通S2線，與龍嘉機場、長春地鐵銜接，實現長春市區客流、航空客流快速直達吉林市。
產業協同是一體化最大難點，也是工作突破重點。劉非對本報記者說，「我市與長春合作範圍、協作水平不斷提升，但從目前情況看，重點產業協作還是初級的。我們將充分遵循市場化規律，進一步發揮政府、企業的作用，率先在化工與汽車、碳纖維與軌道客車等產業開展戰略對接，推動兩市相關企業實現技術協同轉化，產品生產互補互助，市場銷售休戚與共，加快形成兩市統一的大市場。在夯實協同機制基礎上，強化多領域多層次政策共建共享是另一關鍵，劉非表示，吉林市與長春市將在財稅、金融、市場、創新、人才等方面探索共建共享機制，推動兩市更多資源向一體化協同發展上傾斜。
協調協商無障礙，協同推進無瓶頸，則長吉一體化已醞釀30多年的夢想的落地口徑和速度，可能會超出很多人的預期。
【評論】長吉走向「無界」需社會力量參與
冀文嫺
長吉一體化之所以成為吉林省高位推進的升級戰略，一是關乎「一主、六雙」中關鍵一步「一主」的成敗得失，二是進一步關乎到「一主」長春經濟圈乃至吉林省在東北振興中的地位和作用。
實際上，在「一主、六雙」起步的同時，去年底，吉林省接連與黑龍江、遼寧兩省簽署了戰略合作框架協議。儘管兩份協議包含的內容有所區別，但核心內容都是推進省際協同化、一體化甚至同城化發展。東三省一體化的需求下，吉林正在擔當粘合劑的作用。
對吉林省委副書記、省長景俊海提出的「一主」長春經濟圈發展理念，長春市委常委、常務副市長王路將長吉一體化視為擴大省內「朋友圈」的前提，今年，長春將加快「一小時經濟圈」環線高速建設，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原協同發展。接下來，長春還將鞏固擴大東北「朋友圈」，落實哈長城市群發展規劃，加快建設哈長一體化發展示範區。進一步加強與瀋陽、蒙東城市交流合作，力爭搭建一批合作載體，在新一輪東北振興中實現互利共贏。鞏固擴大全國「朋友圈」，對接京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略。鞏固擴大世界「朋友圈」，主動聯絡溝通「一帶一路」沿線國家，搭建對外開放新載體。
這就要求，長吉要在東北城市群發展上做出表率、產出經驗。
路徑機制是發展經驗最耀眼的部分。國家發改委《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》提出，要加快構建都市圈協商合作、規劃協調、政策協同、社會參與等機制。長吉一體化在創新協商合作機制、健全規劃協調機制、強化政策協同機制等方面，已經實現較大突破。
筆者以為，接下來需要有效激發更廣泛的社會參與。
第一，既需要政府開會熱火朝天，也需要激發兩市公眾對一體化的嚮往。公眾需求是任何公共政策的第一推動力，也是規劃目標加速落實的催化劑。每一個一體化項目的啟動、完成、效果評價等，都有必要通過創新輿論引導和宣傳方式，強化公眾參與感、分享感。
第二，既需要政府在產業對接上細針密縫，也需要激發各級市場主體主動參與的積極性。長吉兩股經濟增長力量「擰成一股繩」，最根本上是兩市企業抱成一團，要創新建立不同層面、不同領域的企業對接、產業鏈貫通等平台，讓每一個企業作為價值貢獻者和分享者。
第三，既需要政府「啃硬骨頭」，也需要人大代表、政協委員、各相關社會團體等民意代表鼎力相助，以及智庫和專業機構「出謀劃策」。因為城市一體化，離不開理念對接、文化交融、知識互通。
長吉一體化已「掛圖開戰」，社會合力是戰則必勝的另一保障。
