革新理念 先行示範
福田創大灣區一流高品質城市公共空間
以特別之為謀特別之位。作為深圳的行政、金融、科技、文化、商貿和國際交往中心，深圳市福田區更是深圳高品質發展先鋒城區。近年來，福田革新發展理念，探索發展路徑，強化高質量城市管理工作的頂層設計，深化市場化改革再造城市管理競爭新優勢，以「繡花精神」雕琢城市空間打造環境新標杆，推動中心城區環境和公共空間品質顯著提升。
改革再出發，創新無止境。未來，福田將以共建共治共享高品質城市空間為目標，以探索形成適應先行示範區建設需要的新型城市空間治理機制為手段，不斷優化和提升中心區的城市空間格局，不斷滿足市民對美麗福田美好家園的需要，高標準建設乾淨整潔、功能齊全、品質卓越、可持續發展的城市主客廳，彰顯粵港澳核心及先行示範區新擔當。 冰陽
乾淨整潔
革新理念模式化解城市環衛難題
愛因斯坦說過，「提出一個問題比解決一個問題更重要。」然而，對於當下處於轉型期的城市管理工作來講，既要發現問題，更要解決問題。
「城管是幹什麼的？你又回去運垃圾了？你又回去追小販了？在很多人心目當中，包括我3年前到城管上任的時候經常要回答這個問題，這個問題同質化非常嚴重，我們城管在很多人心目當中基本離不開剛才說到這幾個特徵：掃地、運垃圾、抓小販。」深圳福田區城市管理和綜合執法局局長郭智勝近日在「福田發布」活動現場引述「靈魂三問」，深刻而又風趣話題引得在場媒體和嘉賓們不時讚許和深度探討。
「城市管理伴隨?城市轉型發展，城管人自己也在轉型。過去的城管核心職能是市容市貌的管理。發展到今天，已轉變為城市公共空間的治理。這裏面它折射的是理念上的變化。歸納成一句話就是，營造高品質的城市公共空間來滿足我們城市居民對美好生活的需要。」
郭智勝表示，公共空間就是一個城市會客廳。作為會客廳首先是乾淨，乾淨是一個基礎條件、基本要求。一個城市、一個城區連地都掃不乾淨，談什麼現代化、國際化，這是一票否決的因素。
不過，隨?時代發展，環境衛生領域如今成了城市管理的短板。郭智勝進一步解析，市場發展到一定時候，就會遇到瓶頸，各種矛盾會疊加爆發。這不僅包括市場問題，還有社會認知問題。在目前環境下，不少傳統的環衛企業素質、管理水平以及經營理念和方式等都出現很多問題。其次，環衛工人將面臨斷層。目前環衛工人平均年齡都超過了50歲，而年輕人沒有人願意做這份工，因為他們覺得沒地位、沒尊嚴，收入也不算太高，再過幾年真的沒有人掃地了。
不僅在深圳，在國內不少城市也面臨這些困局。
如何再一次深化改革化解發展難題？福田城管目前就在做這樣的事，為城市環衛破局、破冰。
10月21日，深圳市第一個環衛PPP試點標段開標，包含福田區的福田街道、南園街道。把兩個最有代表性的街道打包起來做了一個PPP標段，目的是希望短期內快速實現現代化、機械化作業，希望能找到一家有豐富的PPP經驗，同時又有強大的設備運營能力的大型企業，繼而實現一種全新作業模式。
11月5日，福田區政府環衛PPP項目啟動儀式在深圳市民中心南廣場舉行。作為目前國內首個落地運營的5G智能清掃環衛PPP項目，該項目由福田區政府與盈峰中聯環境共同打造，有望成為深圳作為5G商用試點城市又一嶄新名片。隨?首批5G+環衛機器人編隊在福田正式上崗，深圳環衛工作正式邁入5G智能時代。
基於「5G+人工智能」，5G+環衛機器人普遍搭載了激光雷達、毫米波雷達、超音波雷達、多目高清攝像頭以及5G模塊等，具有數據交互能力強、信息響應速度快、應用模式更加智能等特點，能從事灑水、垃圾清掃、撿拾垃圾、垃圾轉運等任務，可分時段、分區域工作，將深度發揮5G+AI優勢，力求打造全國領先的智能清掃樣板街區，突出「智能、高效、安全」，樹立全國環衛行業的新模式、新標準。
據介紹，這一模式正是為破解既有環衛管理體制、投融資體系難，適應環衛現實要求。
功能豐富
賦予公共空間人文內涵及科技因素
據了解，福田區委打造「四個中心」，其中一個是服務交流中心，建設服務交流中心由城管部門牽頭。「為什麼要城管部門牽頭？其實就是要我們打造各種各樣適合不同群體的公共交流空間，這樣城市才能活起來。要改變、要豐富公共空間的功能，就是豐富它的人文內涵，把人的需求擺在第一位。」郭智勝說。
公園是公共空間裏面最重要組成部分。福田區改變原有的造園理念，建設公園不但沒有圍牆，而且模糊了公園的邊界。讓公園空間跟外部空間自然融合起來，形成一個整體，開闊視野，優化提升人們的活動空間。
據悉，福田區作為深圳中心城區，為深圳市主要建成區，土地資源緊張，可供大規模建設公園的用地少。對此，福田區近年來不求大求全，而是大膽創新，盤活資源，探索公園建設新路子，優化現有公園體系，?力提供公園品質，不斷滿足市民日益增長的物質文化需求。除了對全區分散的街頭閒置地、綠化空地因地制宜地進行綠化景觀和功能提升外，還針對部分綠化隔離帶較寬、周邊市政和社區公園少、居民迫切需要休閒活動空間的區域，通過打開原有的相對封閉的綠化帶，並結合綠道的建設，使單一的道路綠化帶升級成都市綜合型休閒公園帶，充分發揮綠化建設的環境綜合效應，真正做到還綠於民，打造生態宜居城區，提升市民獲得感和幸福感，實現既能看又能用的以人為本功能。
在福田沙尾、梅河、上梅林等社區公園結合地鐵7、9號線的復綠工作，借鑒新加坡、香港經驗，將部分符合條件的出入口綠地建成口袋公園，提升市民出行環境和生活品質。
福田區還率先打造深圳全市首個「公園城市」理念的社區公園群，總體規模全市最大、主題最全、生態最優。同時，公園綠化等建設不僅實現了人性化功能，更是融入了科技生態功能，實現海綿式城市反哺。
截至目前， 公園面積878.93公頃，佔轄區總面積10%以上，綠化覆蓋面積3384.48公頃，綠化覆蓋率突破40%，立體綠化率達6.5%，遠超全市1.67%平均水平，打造了一批國際化精品綠景。2019年底，預計轄區公園總數達119個。
高標準編制《福田區公園城區建設發展規劃與近期實施計劃》，初步形成打造全球卓著的中央活力軸——深圳中軸計劃、人與自然和諧共生的理想都市——森林入城計劃等六條思路及探索路徑。
提升品質
國內首創工匠培育體系
「中國一些發展比較快的城市正在進行轉型期，往哪轉？就是品質。這個品質同樣也體現在城市公共空間。」郭智勝表示，福田城管局最近發布了《福田區街道設計導則》，作為全區街道建設的綱領性文件，引導街道建設標準規範、有章可循，打造以人為本、為民所需的城市公共空間。該導則不僅對街道形態進行了區分，就連地板磚顏色設計等細節也進納入了總體規劃，改變以往建設施工的隨意性，從設計源頭上把控品質。
有好的設計，但沒有好的工人和手藝不行，再好的設計也體現不出來。為此，福田區做了一項開創性的事業。
據介紹，福田第一時間對標落實先行示範區建設相關意見，主動破解「自學成才式」工匠人才培養困局，?力在供給側上下功夫，深入實施「工匠培育」戰略，倡導「不惟學歷論人才」的新型求學觀、擇業觀、成才觀，並在城市管理領域先行試點，制定出台「福田城市工匠培育十條意見」，進一步整合職業院校、行業企業等資源，由政府主導構建多方合作的城市工匠學院和工匠聯盟，以制度改革創新「組合拳」創建具有福田特色的「1+2」城市工匠常態化培育體制機制，為培養知識型、技能型、創新型的「大國工匠」打下堅實基礎。
此舉首先重塑了價值理念。通過培育城市工匠特別是對職業學校學生的培養，讓工匠人才「勞有厚德」，讓工匠項目「精益求精」，讓持傳統觀念者有所觸動，解決社會對技能人才「只管使用，不管培養」的快餐式使用觀念。
在政府、高校、企業實現多方聯動同時，突出了人才受益。針對職業院校學生實行政府主導的特色「雙元制」技術技能人才培養模式，在城市管理領域先行試點，由區城管部門聯合相關區屬國有企業與職業院校合作，選取優秀學生進行定向委培，經過一年實戰強化並經嚴格考核，由區屬國企以高於名牌大學本科畢業生的薪酬待遇聘用。
此外，該體系突出了品質保障。建立工匠培育項目「正向督導+結果評價」品質把控機制，聘請城市管理工程設計、施工、養護領域的「行業大咖」組成福田城市工匠培育「品質導師團」，全程介入，全程督導，以師帶徒傳承工匠精神、以點帶面建立「工匠天團」，進而打造符合高質量發展要求的城市品質。
9月12日，城市工匠聯合培育工作正式啟動，城市工匠學院、城市工匠聯盟也相應成立，城市工匠學院首期48名學員已開始進行「實戰化」培訓，全國首家城市管理領域數字信用監管平台於8月30日上線啟用，城市管理領域12個工程、50多個班組、440多人已進入平台註冊接受監管。
重塑模式
再造城市管理競爭新優勢
今年以來，福田區在城市管理工作領域改革創新可謂大刀闊斧、持續深化。
在環衛新型市場化改革穩步推進，打破傳統市場化瓶頸，提高作業標準和投入，提升作業質量，實現科學化、長效化、精細化管理。
同時，以華富街道為試點，率先探索「物管城市」模式，引入大型物業服務企業管理環衛試點，運用物業管理思維和手段開展環衛清掃保潔，進一步提高環衛作業的精細化水平。
「共建共治共享」城市治理成效初顯。選址深圳市民中心南廣場核心綠地打造「市民花田」，改變以往政府投資建設、園林工人維護的固有方式，將社會治理理念嵌入城市管理，創新建立「政府搭台支撐+第三方專業指導+市民全程自治」花田種植養護模式，將公共綠地變身「市民花田」，形成了花田市民種、市民養、市民管的良好氛圍，探索出共建共治共享生態綠色美麗環境的新路徑，形成了將社會治理嵌入城市管理治理的微觀載體和有效平台，讓參與各方都成為受益者。
啟動「垃圾分類先行示範城區」創建工作，將垃圾分類工作作為構建共建共治共享社會治理新格局有效路徑加以探索，全面提升居民參與垃圾分類的自覺性和參與率，?力破解廚餘、餐廚垃圾收運難題和城中村垃圾分類困境。
環衛作業模式更加現代化。選取市民中心南廣場和華強北電子步行街試點無人駕駛環衛清掃車，提高現代化作業水平；新建香蜜湖和華富街道2個大型臨時垃圾中轉站，轄區垃圾中轉能力明顯提升；完成24個垃圾轉運站20個公廁改造升級；選取香蜜湖等7個街道率先試點新能源環衛作業車，打造綠色環衛典範。
智慧城管驅動環境蝶變。升級「福田區城市管理質量監管系統」，成功打造集綜合執法、環境衛生、園林綠化、垃圾分類、戶外廣告於一體的智能全過程監管體系，城市管理效能顯著提升；先行探索5G應用場景，謀劃香蜜公園5G試點、AR體驗、5G醫療機器人等技術，為市民提供全方位、現代化的全新服務。
