【香港商報訊】中共中央、國務院近日印發《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》(下稱《意見》)。
萬字指導明確目標
據新華社報道，《意見》共7大點，36條，超1萬字。
《意見》總體要求明確，確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會;到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同並進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。
《意見》共分六個方面，包括：貫徹新發展理念，推動高質量發展;以共建「一帶一路」為引領，加大西部開放力度;加大美麗西部建設力度，築牢國家生態安全屏障;深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實;堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置;加強政策支持和組織保障。
加大財政轉移支付
在財稅支持方面，《意見》要求穩妥有序推進中央和地方收入劃分改革。考慮重點生態功能區佔西部地區比例較大的實際，繼續加大中央財政對重點生態功能區轉移支付力度，完善資金測算分配辦法。考慮西部地區普遍財力較為薄弱的實際，加大地方政府債券對基礎設施建設的支持力度，將中央財政一般性轉移支付收入納入地方政府財政承受能力計算範疇。對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到期後繼續執行。
在金融支持方面，《意見》明確支持商業金融、合作金融等更好為西部地區發展服務。引導金融機構加大對西部地區小微企業融資支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理調配信貸資源，加大對西部貧困地區扶貧產業支持力度。支持輕資產實體經濟企業或項目以適當方式融資。增加綠色金融供給，推動西部地區經濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎設施領域融資風險分擔機制。
強化開放通道建設
在產業政策上，《意見》提出實行負面清單與鼓勵類產業目錄相結合的產業政策，提高政策精準性和精細度。在執行全國統一的市場准入負面清單基礎上，對西部地區鼓勵類產業目錄進行動態調整，與分類考核政策相適應。凡有條件在西部地區就地加工轉化的能源、資源開發利用項目，支持在當地優先布局建設並優先審批核准。適當降低社會保險費率，確保總體上不增加企業負擔。
在強化開放大通道建設方面，《意見》明確，積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。支持在西部地區建設無水港。優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國-東盟信息港建設。
