「營商環境就是生產力、競爭力、吸引力，荊門的發展要不比資源比環境。優化營商環境只有更好沒有最好，必須持續發力、久久為功。我們要認真落實省委、省政府『30條』，舉全市之力建一流營商環境，推動目標升級、系統升級、效能升級、減負升級、服務升級。」湖北省荊門市委書記王祺揚在《發揚「爭搶轉」精神 營造強大發展氣場》一文中這樣寫道。
今年以來，湖北省荊門市結合實際，深入貫徹落實《弘揚「店小二」精神「十必須十不準」》文件精神，從政策、政務、市場、法治四方面入手，精準施策、扎實推進，在建設說到做到的政策環境、規範高效的政務環境、寬鬆便利的市場環境、公平正義的法治環境之路上大步邁進。
創新優化政務服務 企業辦事不走「彎路」
企業如魚，環境似水，而高效、便捷的政務環境則是實現經濟發展「如魚得水」良好局面必不可少的一環。今年以來，為創建便捷、高效的政務環境，荊門市各部門積極推進制度改革，創優機制，針對企業從開辦申請到註冊落地推出了一系列減時、減費服務。
在企業開辦申請方面，荊門市市場監管部門充分利用「互聯網+政務服務」，將企業開辦環節由5個減少為2個，申請資料由29件精簡至5件，領取營業執照的辦理時限壓縮至1個工作日。而荊門市政務服務大廳則創新性地設置了企業開辦服務區，將市場監管、印章刻製、銀行開戶、申領發票、公積金登記等集中到窗口辦公，為辦事企業提供一條龍服務，實現企業開辦「一日辦」。此外，荊門市市場監管局、市公安局、市財政局、市行政審批局為降低企業開辦成本，在湖北省普遍免費辦理3枚公章的情況下，經研究後確定免費贈送公司行政章、財務章、發票專用章、合同專用章、法人代表章5枚公章，助力企業實現開辦「零成本」。此外，荊門市積極推進「一事聯辦」改革，實現「我要開物流公司」「我要辦診所/醫院」「我要開飯店」等9項「一件事」線上線下「一事聯辦」。企業辦理涉及多個部門的多個關聯事項均已實現只填一個申請表、只提交一套申請材料、只到一個窗口取件、只跑一次路，大幅度提高了企業辦事的效率。
企業從登記註冊到正式開工建設，才算是真正落地生根。為最大限度壓縮項目審批時間，加速項目落地投產，助力企業快速「落地生根，荊門市行政審批局積極推進工程建設項目審批制度改革，通過對區域性統一評價成果的充分運用，實現審批事項結果的互認，目前針對企業工程建設項目審批的「806040」服務，即政府投資項目審批80個工作日完成審批，一般社會投資項目審批60個工作日完成審批，社會投資帶方案出讓類項目審批40個工作日完成審批，已全面推行。
增強市場主體獲得感 政策兌現不放「空炮」
好政策千條萬條，不落實都是白條，落實好惠企政策，不放「空炮」是增強市場主體獲得感，營造良好營商環境的關鍵。近年來，荊門市秉承「誠信是優化營商環境的硬指標」思想，針對惠企政策始終堅持「說到做到，不放『空炮』」，極大提升了政府公信力，增強了市場主體獲得感。
今年以來，為助力企業疫後重振，荊門市對疫情惠企政策和常規惠企政策進行再梳理，將惠企政策分別細化分解為52條、74條，暢通政策兌現流程，多方籌資保障兌現資金，截至10月底，共落實惠企政策涉及資金244.7億元，用真金白銀增強市場主體獲得感，以政策落實力度提升營商環境優越度。
作為荊門市優化營商環境的具體舉措之一，「認定類」政策快審快兌制度的「企業不申報、資金及時到」使企業感受到荊門市惠企政策審兌的高效率與人性化。今年5月，荊門市出台了優化營商環境系列措施，安排34項重點攻堅任務，其中之一就是實現「認定類」政策快審快兌。為讓政策落地，荊門市財政局確定了第一批26條「認定類」政策清單並向全市發布，對列入清單的政策，實行「主管部門直接審，財政部門負責兌」的資金直達模式，取消企業申報環節，壓縮辦理時限，達到「企業不申報、資金及時到」的效果。截至10月，荊門市已落實財政支持政策2.6億元，其中針對「小進規」企業獎勵及技改項目「降門檻」補助268萬元；針對小微企業和個人創業擔保貼息173萬元；針對在主板上市和新三板掛牌的獎勵784萬元。此外，為幫助企業疫後重振，荊門市落實資金23億元，兌現了土地使用稅、房產稅減免、養老保險等「三險」減免、銀行貸款利息降低等一系列降本減負支持政策，同時為支持實體經濟發展，使更多資金直達企業，荊門市落實金融支持政策資金涉及184億元，並將小微企業貸款辦理環節優化至4個以內，申貸材料精簡至6項以內，辦理時間壓縮至6個工作日以內，確保中小微企業申貸獲得率在91.6%以上、實際貸款利率平均在6.1%以下，以降低小微企業貸款利率之外的附加成本，為疫後重振注入一劑「強心針」。
十必須十不準抓執行 當有呼必應「店小二」
今年上半年，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於弘揚「店小二」精神「十必須十不準」》，要求全省上下徹底轉變理念，放下架子、俯下身子、拋開面子、開動腦子，提供高水準服務。為當好有呼必應的新時代「店小二」，荊門市於7月10日印發了《荊門市弘揚「店小二」精神嚴格執行「十必須十不準」工作方案》（簡稱《方案》）。
在《關於弘揚「店小二」精神「十必須十不準」》提出的減照減證要求落實方面，荊門市已於10月底實現了材料庫中已有的材料免提供以及能夠共享電子證照的免於提交實體證照。同時為避免重複提交材料，減少信息填報，荊門市於7月建設了以用戶為中心的專屬數據庫，為企業打造「一次錄入、自動歸集、多次複用，管理一生、服務一生」的個性化專屬數據空間。
在減費降費方面，荊門市大力整頓治理政府部門下屬單位、行業協會、中介機構等涉企收費行為，嚴格執行收費清單、收費標準，進一步加強涉企保證金清單管理以及涉企收費監管，確保所有省定涉企行政事業性收費實現「零收費」，為企業減輕負擔。
此外，荊門市持續推進登記註冊便利化、「多證合一」「證照分離」與企業登記全程電子化改革，進一步放寬了市場准入條件，並嚴格落實市場准入負面清單，對負面清單外的外商投資嚴格按照「內外一致」原則，實行商務備案與企業工商登記「一口辦理」，登記信息即時推送共享。同時荊門市大力開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，嚴格落實公平競爭審查制度，對地方保護、指定交易、市場壁壘等不利於公平競爭的因素進行消除，進一步促進良好公平競爭市場氛圍的營造。在對市場主體的監管方面，荊門市全面實施市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，對於50項首次輕微違法行為全面實施市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，對市場主體50項首次輕微違法行為實施免罰或減輕處罰，進一步促進了法律效果和社會效果的統一。
「店小二」們不僅要辦成大事，更要辦好小事。今年4月，荊門市委、市政府把為企業紓困解難提神作為優化營商環境、加快復工復產的突破口，正式開展「進企業、解困難、促發展」（簡稱「進解促」）活動，市、縣兩級1800多名機關幹部迅速下沉到2797家「四上」企業，提供包聯包保，貼身服務，幫助市場主體走出困境。
「把好政策送下去，把困難收集上來」，通過細化行業、區分戰線，進解促小組以扁平化管理模式，結合實際為企業送上精準幫扶。為幫助工業企業加快重振步伐，工業服務組包聯服務484家工業企業，着力為企業解決融資、產品銷售、政策落實、項目建設、用工人才、原材料採購、產業鏈疏通等方面痛點堵點問題。而小微企業服務組則為小微企業、個體工商戶協調減免房租1800餘萬元，落實疫情期間創業貼息貸款3000餘萬元。
聚焦三大重點齊發力 招商引資瞄準「靶心」
隨着內地區域經濟競爭日趨激烈，全國優質產業資源成為人人渴望的「香餑餑」。面對新局面，荊門市聚焦三大重點，不斷加大招商引資力度，持續創新招商形式，為經濟發展提供了強大推動力。
11月6日，荊門市委、市政府印發《中共荊門市委、荊門市人民政府關於大抓實抓招商引資工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念為統領，以精準招商為導向，以「統籌」為核心，對未來幾年荊門招商引資的方向及路徑進行了頂層設計和戰略部署。
決策的關鍵是目標，沒有目標就沒有決策。《意見》指出，荊門招商要突出主導產業，要圍繞荊門市產業鏈招商制定目標，此外《意見》在制定本年度目標的同時，還對上一年度的簽約落地及本年度的簽約開工提出要求，即每年新引進投資5億元及以上重點項目不少於100個。其中，投資10億元及以上重點項目不少於30個，投資30億元及以上重大產業項目力爭不少於6個，並保持每年不低於10%的增幅。當年簽約項目落地率達到50%以上，上年度簽約項目開工率達到70%以上。
此外，《意見》首次提出了「全員參與」的招商要求，明確成立由荊門市委書記、市長分別任第一組長和組長的市招商引資工作領導小組以領導全市招商引資工作，統籌區域產業布局，協調解決重大問題及督導推動重大項目落地，並對市、縣兩級黨政主要負責人、分管負責人和其他副職每人每年謀劃引進重大項目的規模和數量以及帶頭率隊外出招商引資的次數等作出了明確要求。
在招商引資方向上，《意見》指出，下一步荊門市招商引資工作將聚焦重點產業、聚焦重點項目、聚焦重點區域，以精準化招商支撐帶動高質量發展。在產業方面要持續聚焦裝備製造、化工、大健康、再生資源利用與環保、新能源新材料、農產品深加工、電子信息等重點產業，開展產業鏈招商，並持續聚焦文化旅遊、金融服務、現代物流、工業設計檢測等現代服務業，促進一二三產業融合發展、產業結構優化升級。在重點項目方面則要突出主導產業龍頭項目及關鍵環節項目、戰略性新興產業項目和傳統產業轉型升級項目，同時明確粵港澳大灣區、長三角、京津冀、漢渝蓉等4個重點區域為荊門招商主攻方向，加大承接產業轉移力度，建立「1+3+5+N」招商機制，即1個重點區域、聯繫3個以上行業協會、緊盯5個以上行業龍頭企業、跟蹤N個重點項目開展精準招商。
為增強招商導向性，《意見》中對創新招商引資方法也提出了明確要求。除了繼續推進以商招商、存量招商和平台招商外，《意見》還創新提出了楚商回歸、金融招商和飛地招商等招商方式，促進招商引資主體多元化、模式多樣化、對象精準化。其中在推進飛地招商方面，荊門市規劃建設「飛地經濟」專屬園區以加強與發達地區產業合作，整體、鏈條式承接產業轉移，並推行市域內「飛地經濟」模式，跨區域整合資源，優化產業布局，對帶動力強的重大產業項目、高精尖項目，在引進企業布局生產基地的同時，支持企業在發達地區建設研發、服務機構，快速獲取發達地區資源要素。
在營商環境方面，《意見》對荊門市現有的招商引資研判機制、預審機制進行了完善優化，並要求優化「招落服」機制，要求荊門市招商引資工作領導小組辦公室對招商引資項目實行「招落服」全過程統籌，構建跟蹤、簽約、落地、建設、服務全鏈條責任體系和無縫銜接機制，提高項目服務水平和落地效率。同時加大「招落服」任務交辦、督辦和協調力度，落實項目首談負責制，完善項目移交機制，建立「一個重點項目、一名市領導、一個專班、一個部門、一跟到底」的重點項目推進機制，促進意向項目轉簽約、簽約項目轉落地、落地項目儘快開工達產。（指導：汪在祥 策劃：歐曉平 撰文：李慧敏 卻 星 張 迪）
