日前在北京舉行的「2020環球趨勢大會——區域營商環境高峰論壇」上，廣東省珠海市金灣區獲得年度「中國營商環境建設示範案例獎」，這也是繼去年獲獎後，金灣區蟬聯該獎項，標誌?該區近年來在打造一流營商環境方面的系列改革舉措，受到高度認可。作為經濟特區的珠海，將為全國營商環境改革提供「金灣經驗」。
今年是珠海經濟特區成立40周年，也是粵港澳大灣區建設縱深推進的關鍵之年。珠海金灣區在建設宜居宜業宜遊珠海城市新中心方面，發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，在多個領域創造了珠海市先進，尤其在優化營商環境、服務企業發展方面，形成了一批改革模式成熟定型、操作辦法管用、社會反響良好、可複製可推廣的典型經驗。這也是該區能蟬聯「中國營商環境建設示範案例獎」的關鍵。近日，本報記者就此走進了金灣區進行實地採訪。
高層重視設專班 狠抓營商環境改善
據珠海市金灣區推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室常務副主任馬虹介紹，優化營商環境是經濟發展向可持續高質量經濟增長模式轉型的一個重要因素。為落實好「放管服」改革抓好營商環境工作，金灣區高度重視此項工作，專門成立由區委書記、區長任組長，區常委任副組長，各鎮各有關部門主要負責同志為成員的優化營商環境工作領導小組，進一步加強對全區優化營商環境工作的組織領導。
同步成立金灣區推進政府職能轉變和「放管服」改革協調小組，設置優化營商環境工作5個專項小組，落實「領導小組全面統籌、專項小組協調推進，工作專班堅決落實」的工作機制，切實推動金灣區營商環境高質量發展。全區各部門共制定涵蓋營商環境多個領域的工作方案31個，按照法治化、國際化、便利化的要求，高標準有序推進營商環境改革。
在專班專人帶領和指導下，金灣區各級部門聚焦企業全生命周期的痛點、堵點和難點，積極引入第三方專業評價機構，以國家評價考核為導向，在世行評價指標的基礎上，構建起金灣區「10+2」營商環境評價模型，細化分工、明確責任，迅速將優化營商環境的各項工作落到實處。
為營商改善積極探索新模式
據悉，金灣區今年出台了《金灣區2020年全面深化改革工作要點》，確立了14個板塊76項改革事項。其中，營商環境改善是改革工作的重點。
在具體推進中，金灣區針對企業和群眾操心事、煩心事、關心事，通過「線上線下」「走下去」廣泛徵集「微改革」建議，推出一批切口小、見效快的「微改革」創新舉措，積極探索改革新模式。
如該區率先建立區級財政資金扶持政策管理平台，將14個區級部門79個事項納入平台統一管理。探索「灣區通辦」新模式，並與深圳市寶安區、佛山市順德區攜手共建，推出首批32個主題分類148個「灣區通辦」事項。建立「標準地」出讓制度，實現企業投資項目「最多跑一次」。制定《金灣營商電子地圖製作工作方案》，全面整合可釋放的市場要素，讓企業全面、準確、及時地掌握金灣營商環境建設情況。持續發揮城市機會清單收集發布機制作用，為企業和人才提供入口和機會。
截至目前，該已推出「免證辦」服務、「秒批」「好差評」制度等11項「微改革」事項。
改進營商環境善用創新驅動戰略
為打破政府的傳統管理體制，變革政府治理方式，助推政府由「給優惠」向「給機會」「政府配菜」向「企業點菜」轉變，金灣區全面整合政府可釋放的市場機會，已公開發布三期機會清單合計51項，其中金融類4項，人力資源類11項，產業及孵化平台類27項，文體旅遊及教育類6項，其他類3項。
為有效打通政策落實「最後一公里」，該區制定《金灣區推行財政資金扶持政策規範管理工作總體方案（試行）》，切實推動財政資金扶持政策制定與政策執行適度分開，梳理涉及區財政資金政策32項，統一納入平台、向社會公開，統一進行發布、申報、審核、公示，並將政策實施情況納入大數據庫進行統一管理。目前，接件業務總數達1.9萬餘個，已核准法人業務金額達2億餘元，廣受企業好評。
為提升傳統企業核心競爭力，引導企業科技創新，助推傳統企業高質量發展，該區還配置了一系列覆蓋面廣、實用性強的政策。如制訂出台《金灣區技術改造資金管理暫行辦法》，助推企業轉型升級；實施《金灣區加強科技創新促進實體經濟高質量發展扶持獎勵辦法》；出台《金灣區優質產品推薦目錄》，鼓勵企業在本行業做精做細，給單打冠軍企業給予一次性500萬元獎勵等。
截至目前，該區專利申請總量2781件，同比增長5.22%。授權總量2247件，同比增長41.59%。珠海國際健康港簽約入駐生物醫藥項目14個，20家新材料研發企業落戶金灣新材料研究院，營商改革的成效正在逐步顯現。
值得一提的是，金灣區對標國際一流水平，率先研發的全國首個具有自主知識產權的營商環境分析系統——金灣營商環境分析系統，為不斷推動營商環境改善提供技術支撐。
堅持市場化改革 貫徹以人民為中心
「衙門難找、衙門難進」一度在老百姓心中難以釋懷。為破解這一難題，金灣區持續優化審批流程，推進「多證合一」「證照分離」等舉措，不斷提升相關部門管理服務的效率，持續激發市場主體活力。
如在優化商事登記「一站式」服務過程中，該區將開辦企業的多個事項整合為1個環節，實現在網上平台同步辦理，區企業開辦時間全部在2個工作日內完成，其中商事登記審批（核發營業執照）平均耗時0.42個工作日，公章刻製及稅務登記各0.5個工作日，企業注銷登記辦理時間從4個工作日壓縮到2個工作日。
在推行「容缺受理」制度方面，堅持「服管」結合，對64項登記業務實行容缺受理，先走流程後補正，提高核准效率，讓企業少跑路，今年以來，共惠及企業1500餘戶。隨?人臉識別、高拍儀等高科技設備的投入使用，「人工智能+」商事登記逐步成為實現。按照計劃，金灣區將分階段實現市級依申請事項90%，民生服務事項、政務服務高頻事項100%的「全城通辦」目標。
為幫助企業儘早開工建設，金灣區創新設計了工程項目審批「843」模式，實現區政府投資項目審批時間壓縮至80個工作日以內，社會投資項目審批時間壓縮至40個工作日以內，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在30個工作日以內。將網上申請抵押登記業務壓縮在1-2個工作日內辦結。
積極打造24小時基層政務服務圈，在區、鎮、村三級設立24小時基層公共服務自助服務區，推出「5+X」的午班服務崗、周六服務崗。為提升便民式服務體驗，該區正在打造「寬進、快辦、嚴管、便民、公開」的審批服務模式。推行「秒批」服務，實現「同標準審核、無差別秒批」。目前第一批政務服務「秒批」事項清單共69項。逐步實現政府部門核發的材料原則上免提交、政府部門形成的業務表單數據原則上免填寫，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名的「四免」工作方式，實現更多事項全程網辦；推行郵政速遞「零跑動」服務，節約群眾辦事成本，實現足不出戶，服務到家。
盡金灣所能 打造宜居宜業城市
區域環境、居住條件、交通狀況等都是營商環境的組成部分。金灣區提出「盡金灣所能，應企業所需」，積極打造宜居宜業城市。
在產業人才扶持政策體系方面，金灣區推出產業人才「1+7」新政，大力推進「金英計劃」人才政策體系建設。組建涵蓋中山大學、暨南大學等16所高校的「3+1」產業智庫，已吸納高端電子信息、航空航天等領域153名專家，助力區域經濟發展。
在提升公共服務水平方面，該區強化住房保障能力，全區共1100多套公共租賃住房基本完成分配；大力發展教育事業，持續增加學位供應，滿足落戶企業人才需求。加快推進金山實驗學校遷址新建工程、航空新城中學、虹暉幼兒園等一批教育在建工程建設。預計今年底可增加公辦幼兒園學位2160個、中小學學位4020個，其他項目完工後可增加中小學學位6840個；完善醫療衛生體系，推動醫療資源向社區中心「下沉」；加快綜合交通樞紐建設，形成「一心兩核三鐵四橫四縱」的立體交通格局；持續推進鄉村振興，大力推進省級新農村示範片和都市農業示範區建設。高規格高標準打造三板村、海澄村、沙脊村、木頭沖村四條精品和特色優勢示範村；促進文體事業繁榮發展，推進金灣航空城市民藝術中心建設。通過補齊城市生活服務配套短板，提升區域整體「軟環境」，擦亮金灣幸福活力品質城市品牌。
另悉，針對今年的疫情，金灣區制定了《關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持金灣區企業共渡難關的若干措施》，在金融支持、稅費減免及延期、落實援企穩崗、穩定產業發展等九大方面支持企業復工復產。目前，該區正積極兌現扶持政策，預計兌現扶持、獎勵資金約3億元，同時稅務部門落實減稅降費超12億元，有力地提振了企業在當地投資的信心。
今年是珠海經濟特區成立40周年，明年將迎來金灣區建區20周年。該區相關負責人告訴記者，下一步，將繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，對標粵港澳大灣區內廣州、深圳等其他城市，「精準式、點穴式」制定《金灣區優化營商環境重點工作任務》，以市場主體為導向，進一步加快轉變政府職能，激發全社會創新創業創造活力，着力打造行政更高效、政府服務更優質、市場環境更公平、法治體系更健全的營商環境新高地。（陸紹龍）
