【編者按】去年7月，習近平總書記在吉林考察時指出：「要加快轉變政府職能，培養市場化法治化國際化營商環境。」
今年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中談到「十四五」時期主要目標任務時說：「要深化『放管服』改革，構建一流營商環境。」
吉林省委書記景俊海說：「營商環境是一個地區綜合競爭力、經濟軟實力的重要體現。只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、增強創新力、提高競爭力。」
省長韓俊說：「要堅持以營商環境建設為突破口，對標先進，確立更高目標，打造極具競爭力的投資發展環境。」
吉林省委十一屆八次全會通過的《關於制定吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，加快建設現代化經濟體系，深度融入新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化。
就吉林省來說，營商環境是融入發展新格局、推進治理體系和治理能力現代化的重要基礎與關鍵環節。
吉林，舉全省之力打造營商環境「升級版」，以此破解抓營商環境與抓招商引資「兩層皮」和「投資不過山海關」的難題，並湧現出了一批在營商環境建設上注重創新、勇於突破，勇於探索的實踐者：農安縣大膽喊出了「過了山海關，投資到農安」的口號；而樺甸在市民服務中心功能基礎上增加了企業服務功能，外地企業可在樺甸享受同等高效、便利的市民服務待遇……
本報今天刊發的這篇報道，展示吉林省營商環境建設的做法和取得的成績。
文/冀文嫺
打造「升級版」營商環境
——吉林省營商環境建設紀實
2月18日，春節假期後上班第一天，吉林省委、省政府以視頻形式召開全省營商環境建設大會，全省共7000多人在各會場參會。「要深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅持以營商環境建設為突破口，掀起解放思想、深化改革、轉變作風、狠抓落實熱潮，努力完成全年目標任務，確保『十四五』開好局、起好步」。省委書記景俊海在大會上的講話擲地有聲。
緊接着，各地紛紛召開大會，貫徹落實全省營商環境建設大會精神，緊鑼密鼓進入「實戰」，以新的精神面貌、新的舉措跑步進入「十四五」。長春市提出，全力推動營商環境進入全國第一方陣。切實把優化營商環境作為率先實現振興發展新突破的關鍵一招，深入落實吉林省委、省政府要求，深入推進「1210」優化營商環境措施。「1」就是鎖定一個目標，即長春營商環境進入全國第一方陣；「2」就是深化兩項活動，即深化「作風建設年」和「大培訓、大招商、大對接」解放思想活動；「10」就是實施「十大行動」，當好全省營商環境建設的「領頭羊」「排頭兵」「先行者」，為新時代吉林振興發展體現新擔當、積蓄新力量、作出新貢獻。
對營商環境建設的目的和重要意義，一位基層領導在接受記者採訪時給出這樣的認識和理解，他說，優化營商環境就是幫企業「解困」、給經濟「蓄能」、為發展「除障」。
此前，元旦假期剛剛結束，省委書記景俊海和時任代省長的韓俊一起率領吉林省黨政代表團南下浙江、廣東，開展學習考察。在浙江，簽署27個項目合作協議，合同引資總額576億元。廣東，是改革開放排頭兵、先行地、實驗區，擁有企業家成長的深厚土壤和廣闊空間。代表團先後到華為終端總部、恆大集團、華潤集團、比亞迪集團等實地調研、對接項目、洽談合作，與廣東有關各方共簽署41個項目合作協議。
無論是南下學習考察交流還是全省營商大會的召開，都傳遞出這樣的信息：吉林，正在以前所未有的力度打造一流營商環境，並且取得了令人矚目的成績。
推進法治化進程 為營商保駕護航
吉林省人大常委會在全國較早審議通過《優化營商環境條例》。政法部門制定《整頓規範執法司法行為優化營商環境的意見》《依法保障促進民營企業健康發展的意見》，建立府院聯運機制，明確《民營企業及經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》和包容執法「四張清單」。清理涉企刑事案件211件。全省開展宣講活動1460場次。
全省法院將把優化營商法治環境作為目前工作的重中之重，從提升訴訟質效和優化訴訟服務兩個方面持續發力，堅持與時俱進、對標對表、精準施策、狠抓管理、主動作為，推動理念升級、目標升級、惠企升級、質效升級、服務升級，全力打造法治化營商環境建設的升級版。
2020年6月，省法院主動對標世界銀行營商環境評價標準，出台了《推進法治化營商環境建設專項行動方案》和《評價指標體系及操作規則》，提出30項工作任務93項具體措施和6個維度35項評價指標，確立了到今年底實現全省法院法治化營商環境建設工作進入全國法院先進行列的工作目標，對全省法院進一步優化營商法治環境工作進行了系統安排部署。為扎實推進專項行動，省法院成立了專項行動領導小組，制定了動態工作台賬，建立了「月調度、季總結、年評價」制度，以深化民商事審判執行機制改革、完善訴訟服務體系、加強智慧法院建設為重要抓手，推動全省法院形成上下貫通、三級聯動的工作格局，實現了統籌引領更加有力、制度體系更加完備、技術支撐更加全面、服務效能更加凸顯、聯動格局更加優化，全省法院營商法治環境建設工作取得積極成效。
法治保障，紀檢監察保護。琿春市紀委監委充分運用監督檢查這把「利劍」，結合實際先後制定《琿春市紀委監委關於認真貫徹落實<吉林省紀檢監察機關支持民營企業改革發展的指導意見>的通知》《關於構建親清新型政商關係的實施方案》，開展「不作為、慢作為、亂作為、假作為」問題專項整治活動，細化目標任務、明確整治措施、建立調度督查機制，聚焦政策落實、項目落地、企業運行等11個方面，從細處着眼、從實處着力，抓整改、促轉變。
全省開展營商環境專項整治。累計查處「亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派」案件806起，受到黨政處分808人，對26起典型案件進行了公開通報。
推進政府職能轉變 深化「放管服」改革
吉林是全國唯一採用「全省統籌、省建市用」模式的省份，系統效率和數據共享指標綜合排名居全國首位。全面完成國家要求的「四個統一」改革任務。2019年10月31日，全省工程建設項目審批管理系統正式上線，改革工作全面進入新階段：全程網辦「審批不見面」，依託全省「一朵雲」，統一建設了「吉林省工程建設審批管理平台」，並與全省一體化政務服務平台、「互聯網+監管」平台、信用平台、數據共享平台、電子證照系統、統一身份認證系統；全程可查「更透明」，地市部門人員596人、省直部門人員66人在線執行監管權限，覆蓋全部地市和21個省直部門。
審批時間從原來的200多個工作日，壓縮到81個工作日以內，低風險工業項目壓縮至17個工作日；精簡審批事項22項，減少申報材料39.12%。
吉林市開設了12個工程建設項目綜合服務窗口，為企業提供領辦幫辦和「不見面」自助申報服務，並依託數據即時共享，實施項目審批前協同服務和網上併聯申報、審批，大幅壓縮工程項目審批辦理時限，對工程建設項目實施全流程、全覆蓋改革。
230項熱點高頻政務服務事項實現「一網通辦」。「吉事辦」掌上服務應用達到178項，「吉祥碼」成為國內首個實現全省統一個人健康碼的省份。在2020年國辦考核中，吉林省政府網站綜合排名全國第六。
城市監測信用指數位居全國前列。在261個地級城市信用監測中，吉林省參與評比的7個地市排名由過去的210開外全部進入前100名，「入百率」連續數月保持全國第一。其中，延邊州在全國40個地（州、盟）中排名第一。
2020年 8月30日，第二屆中國國際化營商環境高峰論壇暨《2020中國城市營商環境投資評估報告》發布會在北京舉行。
會上舉行了《2020年中國城市營商環境發展評估報告》指數發布及授牌儀式， 農安縣榮獲中國「最具投資營商價值縣（市、區）」。論壇及《評估報告》給農安的評語是：
「在深化『放管服』改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境取得積極成效，為企業穩步發展賦能加力的同時，也為企業發展提供了高效的服務保障」。
這從一個側面詮釋了農安打造營商環境的力度和成績。正因如此，他們有底氣喊出了「過了山海關投資到農安」的口號。單體投資155億元的恆大新安文旅小鎮項目，從摘牌到開工建設，僅用45天；在線審批時限累計僅用5個小時，從開工到封頂，僅用了100天時間。被恆大集團稱讚為「全國所有地產項目中落地建設最快、配套服務最優的項目」，「堪比改革開放初期的『深圳速度』」。
記者從樺甸政務服務局獲悉：2020年全市當年共受理行政審批事項256113件，辦結256072件。行政審批事項辦結率達99.9%！
在發展過程中，樺甸市領導這樣認識營商環境與招商引資的辯證關係：營商環境是「綱」，招商引資是「目」。「以營商環境的持續優化促進招商項目更快落地，以更好服務落地項目拓展營商環境優化成果，才能形成營商環境與招商引資良性循環、「綱舉目張」的良好局面。這樣，就能有效破解營商環境與招商引資『兩層皮』的難題。」
惠企紓困降本減負 激發市場活力
解決融資難融資貴問題，首創產業鏈金融「預付貸」模式，推廣「吉企銀通」。率先在東北實現小微企業應收賬線上融資「零」的突破，小微企業融資成本平均降低30%，融資時間縮短40%。制定人才政策18條和2.0升級版，最大力度為企業降低土地、勞動力、資本、技術和數據要素成本。
針對疫情衝擊，打出「六穩六保」、復工復產政策「組合拳」。2020年，支持實體經濟降本減負800億元，其中，減稅降費299億元，在納稅人滿意度調查中居全國第11位，社保「減免緩降返」減輕企業負擔約239億元。堅決清理拖欠民營中小企業賬款。2019年，清償欠款140.2億元，2020年，清償欠款33.4億元，無分歧欠款清零。
落實省領導聯繫企業制度，實施省市縣領導幹部包保制度，建立產業鏈「鏈長制」。開展「服務企業周」「三問三送」活動。設立「企業家日」。制定實施《促進中小企業發展條例實施細則》。樹牢「政府圍着企業轉，企業有事馬上辦」理念，因需施策、因企施策，讓企業家更有歸屬感，實現服務質量升華。
長春市綠園區秉承「不叫不到、隨叫隨到、服務周到」理念，無論企業規模大小，無論問題難度高低，只要企業在綠園區經營或辦理手續出現問題，都超前介入、立即回應、全程跟蹤、想方設法幫助解決。採訪中，凱利項目負責人向記者講述了親身經歷的一件事：2020年疫情期間，項目3月26日摘牌、4月18日開工。然而疫情期間他被困在美國，調度資金非常困難，對於本來應該一次性交齊的3億元保證金，他向區領導懇求，能不能分期分批交，6個月全部交齊？一次性交齊是政策規定，區裏無權拍板。區領導找到市政府反映情況，市政府經研究，本着特事特辦的原則，最終同意，使項目得以順利建設。
後來針對這類情況，長春市下發文件，凡是疫情期間長春市摘牌的項目，都按這個先例來。
2020年，雖然受疫情等不利因素影響，但全省新登記市場主體42.2萬戶，增長12.2%；新登記企業10.27萬戶，增長21.1%。
2020年招商引資到位資金增長25.1%，全省淨流入資金增長24.4%；金額達到4110.4億元，居全國第三位。
